研究生学位授权审核制度研究

摘要

为适应国家和研究生教育的发展，政府一直在推进研究生学位授权审核制度的改革，但现行制度仍然受到许多高校和学者的批评。批评者认为，现行制度削弱、甚至剥夺了高校应有的“自主权”，不利于研究生教育质量的提高，妨碍了研究生教育的社会功能发挥。批评者建议，应该改变现行制度的行政法规属性，由“国家学位”转向“学校学位”。
　　经过研究我们发现，如果依现行法规，学位授权审核制度的问题就难以克服;而据批评者的建议改革也会发生问题，一是批评者运用的理论及其研究逻辑存在重要缺陷，二是历史经验也证明不可行。
　　现行的研究生学位授权审核制度是国家现代大学制度的组成部分，是一项行政法规制度，具体是外部行政程序法;但制度调节的是高等教育特殊领域的社会关系，从制度的功能上看，又是一项高等教育外部质量保证制度。因此，要对现行制度的合法性、科学性做出准确的判断，甄别出制度发展需要解决的基本问题，就必须沿着法学的法理维度和高等教育外部质量保证的维度分别做更深入的研究，重构认识理论，解决制度的发展问题。
　　根据上述认识，本研究沿着制度发展的两个基本维度进行展开研究，一是制度的法理维度，二是制度的教育质量外部保证维度，用五大部分完成。第一大部分由第一章构成。我们首先对学位的社会功能与结构的历史演化进行了归纳性研究，重点是对学位的现代社会功能进行了深入研究，旨在确立制度功能的应然发展目标。第二大部分，主要从法学的法理维度对制度发展进行了规范性研究，主要解决制度属性的定性问题、制度法规范的定位问题，本部分由第二章和第三章完成。在第二章，我们首先甄别出了制度发展需要解决的两个基本法理认识问题:“权利”与“权力”、“公法”与“私法”，并对这两个基本法理问题进行了展开研究。在澄清基本法理认识的基础上，我们对制度法理问题的核心指向——高校的法律地位进行了法理研究，具体由第三章完成。本部分的基本研究结论是:制度的应然发展方向是国家的行政法规制度;制度的法律定位是外部行政程序法;学位授权审核的行政决定是授益行政决定;高校的法律地位主要应该由公法规范等。第三大部分，是制度发展法理维度的实证研究，具体由第四章完成。在本部分，我们首先对制度的历史沿革进行了归纳，然后以第二大部分的法理研究成果为认识依据，对现行制度进行了法理分析。基本结论是:现行制度既没有按照外部行政程序法的法理来建设，也没有按授益行政决定的特点来规范。第四大部分，主要从高等教育外部质量保证的维度对制度进行了发展研究，具体由第五章完成。本部分的基本研究结论是:现行制度在质量价值系统构建，质量控制要素选定、质量评估标准、质量鉴定与质量发展的关系统筹等方面均存在明显缺陷。第五大部分，以上述四大部分的研究结论为基础，对研究生学位授权审核制度的发展提出了相应建议。

目录

声明

摘要

绪论

一、问题的提出

二、研究现状综述

三、研究思路与研究方法

四、论文结构

第一章 学位的社会功能与结构的历史演化

第一节 学位的起源及其近代化

一、学位的起源及其原始属性

二、学位的社会功能与结构的近代化

第二节 学位的社会功能与结构的现代发展

一、科学发展需求是推动学术型研究生发展的决定性因素

二、非学术的职业学位需求日益成为现代研究生教育发展的重要力量

三、学位的社会功能与结构现代发展的基本认识

四、问题与认识争议

本章结语

第二章 学位授权审核制度的基本法理问题研究

第一节 学位授权审核制度制度属性研究中的主要问题分析

一、主流观点的问题分析

二、争议的核心问题及涉及的基本法理问题归纳

第二节 “权利”、“权力”及其辨证关系

一、“权力”与“权利”的概念及相关研究的观点

二、“权力”与“权利”的辨证关系

第三节 “公法”、“私法”及其辨证关系

一、关于公法、私法划分的主要观点

二、公法、私法辩证关系的基本认识

第四节 “公法”与“私法”的现代融合

一、“公法"、“私法”融合的现代社会背景

二、法律社会化运动的基本认识小结

第五节 学位授权审核制度基本法理问题研究的小结

第三章 高校的法律地位与学位授权审核制度

第一节 高校法律地位的历史变迁与实然法律地位的认识分歧

一、改革开放前我国的高等教育体制与高校的法律地位

二、“改革开放到1995年”我国的高等教育体制改革

三、1995年以来的高校法律地位及认识分歧

第二节 高校法律的地位与学位授权审核制度的原则性认识

一、经批准设立、具备法人条件的高校是民法意义上的法人

二、高校法人的法律地位不是高校法律地位的全部

三、“高校自主权”概念的模糊性无助于“高校法律地位”的科学解决

四、高校自主权的模糊性易导致“权利”和“义务”辨证关系的割裂

五、高校的法律地位应主要由公法规范

六、应该坚持学位授权审核制度的行政法规属性

第四章 学位授权审核制度历史沿革的法理评述

第一节 学位授权审核制度的法律体系概述

第二节 研究生学位授权审核制度的发展沿革

一、学位授权审核的初创时期(1981-1986)

二、学位授权审核改革的初探期(1990-1995)

三、学位授权审核的部分审批权的下放改革(1986-1995)

四、学位授权审核改革深化、相对稳定发展期(1997-2007)

五、学位授权审核机制创新期(2008-)

六、学位与研究生教育评估工作的概述

第三节 学位授权审核制度发展的法理评述

一、学位授权审核制度发展的特征归纳

二、学位授权审核制度发展的法理评述

第五章 外部质量保证视野下的学位授权审核制度

第一节 外部质量保证的概念框架与原则的国际共识

第二节 研究生培养质量问题的制度归因研究

一、实证研究的基本情况简介

二、研究生教育的成就及发展的一般趋势概述

三、研究生教育质量目前存在的主要问题及原因

第三节 典型案例分析：美国海军研究生教育的专业设置与审批制度

一、美国海军军官职业分类系统(NOOCS)简介

二、附属专业系统的运行机制

三、对我国研究生学位授权审核制度发展的启示

第四节 高等教育质量保证的国际发展与学位授权审核制度

一、三大主体的基本社会动机与社会行为特征

二、绩效评价实施中的问题

三、外部质量保证视角下的学位授权审核制度

第六章 我国研究生学位授权审核制度的发展建议

一、确立公立高校“独立行政法人’’的公法法律地位

二、规范行政权力公正行使，同时促进行政积极作为

三、构建最低限度的公正行政程序规则以及基于培养目标适应性的基本质量标准

四、坚持基本质量标准的鉴定性评估与质量持续改进的发展性评估相统一

五、将学位授权审核决定有利害关系的“第三人”有效纳入制度建设与运行的过程

六、将“实体审”纳入制度建设视野，在不削弱政府公共管理基本责任的前提下，尽量实施分权管理

七、将全国性的职业信息化和教育信息化建设作为社会和教育发展的基础性工作

附录A 相关法律、法规文件及实证材料

附录B 相关图、表

参考文献

致谢