探讨生育保险制度的改进措施——基于厦门市生育保险制度的实证研究

摘要

生育保险不仅是保证人类持续繁衍、确保劳动力扩大再生的有效途径,也是保障妇女劳动者继续享有从事社会经济活动的权力、享有基本生活的一种可靠手段。然而,长期以来,我国没有一部统一的生育保险国家法律,部分地区现行的生育保险制度仍然是计划经济体制的产物,它的诞生、发展和运行在当时特殊的历史条件下确实起到了一定作用,但随着社会主义市场经济体制的建立和劳动用工制度的改革,其弊端已日益明显。目前,各级政府及社会各界对生育保险的发展与完善都非常关注,期盼生育保险制度改革的呼声也很强烈。有些地区已经进行了试点改革,在全国范围内推动生育保险制度改革和立法工作的条件正日趋成熟和完善。
　　厦门市在社会保障方面一直走在我国各省市的前列。近年来,厦门市生育保险经办机构在实践中不断发现和解决经办过程中遇到的困难和问题,从加强基础管理入手,以贯彻落实政策为根本,以基金安全运行为轴线,创新模式、做好服务。通过不断修改、完善生育保险经办工作制度,形成了严格有效的内部控制运行机制。厦门市生育保险其统一界定范围,拓宽统筹对象;依托“五险”统一征缴平台,确保“应保尽保”;整合经办制度,数据集中管理;生育保险费的收缴与支付富有弹性;参保人员即时结算生育医疗费等做法与经验对于完善我国生育保险制度有着重要的参考意义。本文首先回顾了国内外生育保险制度的研究概况,指出我国现行生育保险制度存在的诸多问题;其次依据厦门市生育保险的调研数据,分析厦门市目前生育保险的实施概况以及特点;再次分析了厦门市生育保险参保行为的影响因素,指出了待遇水平、地域性差异、累计缴费月数等因素对居民参保行为有着显著的作用;最后,依据厦门市生育保险的做法与经验,对完善我国生育保险制度提出了一些对策建议。