迈向整合型：“整体政府”视域下我国基层公安行政改革问题研究

摘要

20世纪90年代中后期以来，随着数字时代的到来，西方各国继新公共管理之后开启了政府改革运动的新举措——“整体政府”改革。作为一种崭新的政府治理理论，“整体政府”历经十多年的探索、实践，已逐渐成为西方国家行政改革的新趋势、公共管理的新范式。“整体政府”的理论精髓、核心特征也已深深融入到英国、美国等国家警务改革的实践之中。
　　基层公安机关是依法建立的肩负打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务群众职能和任务的基层行政机关。就全国而言，基层主要是指县级公安机关及其所属单位，重点是基层所、队。基层公安机关是整个公安工作的根基，是公安基层基础建设的主力军。我国基层公安工作经过多次改革，仍存在诸多弊端，如：职能转变不到位、警种机构林立无序、警力配置机构性失衡、警务整体效益不高等，致使基层公安工作面临困境。以“整体政府”为理论工具，透视我国基层公安机关的弊端与困境，其深层次原因在于警务理念上的封闭落后、组织结构上的功能模式、管理体制上的内在缺陷。
　　借鉴当代西方“整体政府”理论的优秀经验，并学习国内外现代警务改革成功实践，本文以“整体政府”理论为指导，从理念转变、组织整合、信息整合、机制整合四个方面探索我国基层公安行政改革的路径选择，提出以理念转变为先导，信息整合为支撑，组织整合为依托，机制整合为核心，打造整合服务型警务，深化公安“大部制”改革，构建“内联外协”式整体作战警务机制，建设情报信息主导型警务模式，促使基层公安更好更快地由分散走向集中，由竞争走向合作，由破碎迈向整合，不断提升基层公安工作的整体服务水平和整体作战能力。

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第一章 导 论

第一节 问题缘由及意义

第二节 国内外研究现状

第三节 研究方法和论文框架

第四节 可能创新和研究难点

第二章 “整体政府”理论与基层公安行政改革简介

第一节 “整体政府”理论概述

第二节 我国基层公安行政改革简介

第三章 我国基层公安工作现实困境与成因透视

第一节 基层公安工作存在的弊端

第二节 基层公安工作现实困境

第三节 基层公安机关工作困境的成因透视

第四章 国内外警务改革经验借鉴

第一节 西方发达国家警务改革先进经验借鉴

第二节 我国部分省市公安行政改革先进经验

第五章“整体政府”理论下我国基层公安行政改革的路径选择

第一节 转变警务理念，打造整合服务型警务

第二节 整合警务组织，深化公安大部制改革

第三节 整合警务机制，建立“内联外协”式整体作战模式

第四节 整合信息技术，建设情报信息主导型警务模式

结 语

参考文献

附 录

致谢