城市拆迁过程中政府工具的选择与优化

摘要

城市拆迁是城市建设的重要组成部分，在城市发展中具有重要作用。但在实际过程中，城市拆迁有时也变成了某些官员以赢利为目并强制执行的“扰民工程”或借以捞取资本的“政绩工程”，由此引发的利益冲突呈现愈演愈烈的趋势。
　　本文以上世纪90年代以来快速发展的城市化、现代化为背景，系统研究城市拆迁中政府工具选择的情况和存在问题，通过总结借鉴国外经验，积极探索并优化在城市拆迁过程中政府工具的选择问题，全文主要分为六个部分：
　　(1)绪论，阐述城市拆迁中政府工具研究的背景、意义与国内外研究现状。
　　(2)研究的理论基础，其中包括政府工具理论、城市拆迁理论、城市拆迁中政府工具的分类界定、城市拆迁中政府工具选择的标准及影响因素。
　　(3)当前我国城市拆迁中政府工具选择状况及存在问题。
　　(4)存在弊端的原因分析。
　　(5)国外城市拆迁中政府工具的选择与启示。
　　(6)我国城市拆迁中政府工具选择的优化。
　　(7)结论与建议。对拆迁中政府工具的研究有利于被拆迁人获得公平合理的补偿安置，使得城市拆迁达到公平、合理、透明、实效，促进我国城市房屋拆迁的顺利开展和城市建设的顺利进行。有利于明确政府工具的定位，从而协调、平衡各方面的利益关系，并通过处理这些利益关系，向最终目标——和谐社会迈进。

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第一章 绪论

第一节 研究的背景及意义

第二节 国内外研究现状

（一）政府工具理论

（二）城市拆迁理论

第三节 研究框架和创新点

（一）研究框架

（二）创新点

第二章 研究的理论基础

第一节 政府工具理论

（一）政府工具的内涵与特征

（二）政府工具的分类

第二节 城市拆迁理论

（一）我国城市拆迁的涵义与特征

（二）我国现行的城市拆迁管理制度

第三节 城市拆迁中的政府工具

第三章 当前中国城市拆迁的几种方式及其反思

第四章 当前中国城市拆迁中政府工具选择存在的弊端及原因

第一节 城市拆迁中政府工具选择存在的弊端

（一）利用市场型政府工具

（二）拆迁服务型政府工具——居民安置工具缺失

（三）拆迁管制型政府工具——房屋征用程序工具

（四）公共参与型政府工具

第二节 城市拆迁中政府工具选择错误的原因分析

（一）政府工具选择中忽视了被拆迁人的利益需求

（二）政府工具选择的价值理念错误

（三）政府工具的执行机构人员素质低下

第五章 国外城市拆迁中政府工具的选择启示

（一）坚持“以人为本”的理念，充分保障被拆迁人的权利

（二）充分运用市场机制，建立科学的安置补偿标准和方式

（三）规范完善土地（房屋）征用程序工具，使土地（房屋）征用过程合理合法

（四）建立完善公众参与工具，使拆迁过程公开、透明

第六章 城市拆迁中政府工具的优化建议

第一节 侧重利用市场型政府工具

（一）完善拆迁评估

（二）强化拆迁补偿

第二节 建立并完善拆迁服务型政府工具

第三节 慎用拆迁管制型政府工具

（一）拆迁许可程序工具

（二）城市拆迁裁决程序方面

（三）城市拆迁强制执行方面

第四节 建立并完善公众参与型政府工具

第七章 结语：拆迁、政府工具与和谐社会

参考文献

致谢