节能降耗背景下的温州市能源执法研究

摘要

“节能降耗”是生态文明建设的重要内容和“十二五”社会经济发展的重要目标。加强能源执法，以监督促管理、降能耗具有重要的现实意义。
　　“十一五”时期,温州市在“节能降耗”工作方面做出了努力，万元GDP能耗下降了21.7％，但“十二五”期间若需完成再下降15%的目标，将遇到节能空间相对萎缩、用能持续增长等现实困境。为了构建扎实的温州市能源执法体系，提升能源执法工作水平，进而促进温州市“十二五”节能降耗目标的顺利实现，论文以新公共管理理论、市场失灵与政府干预理论、系统学理论为指导，应用文献资料法分析当前节能法律制度体系存在的不健全和执行难问题，结合工作中了解到的温州市用能企业内部节能管理薄弱的问题和能源执法机构能力建设不均衡的问题。分析温州市的节能形势以及对能源执法的要求，应用系统分析法分析构建能源执法系统存在的内部、外部的影响因素，结果表明能源执法工作不但深受内部的能源执法目标任务、能源执法工作制度、能源执法人员能力、能源执法组织结构等因素制约，而且受到外部的能源执法法律制度、能源执法技术支撑、能源执法对象结构、能源执法环境氛围、等因素影响。温州市当前能源执法面临的具体的问题表现在：能源执法目标任务制定不科学、内部工作制度不完善、能源执法能力不适应节能降耗需要、能源执法组织结构不合理；能源执法法律制度体系不完善、能源执法技术支撑不足、能源执法对象节能管理机制不健全、能源执法环境待改善。本文还对国外节能工作经验进行了比较和借鉴，进而提出促使温州市能源执法工作更富成效的对策：科学制定能源执法目标任务、健全内部工作制度、强化能源执法能力建设、调整能源执法组织结构；完善能源执法法律制度配套、强化用能单位执法管理、培育和依托第三方技术支持、运用经济手段和市场手段、改善能源执法环境。

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1引言

1.1研究背景与意义

1.2国内外研究进展

1.3研究内容

1.4 相关的概念界定

1.5研究思路及研究方法

1.6创新和不足

2 能源执法的系统分析

2.1内在影响因素

2.2外在影响因素

3温州市节能形势分析及其对能源执法的要求

3.1节能形势分析

3.2对能源执法的要求

4温州市能源执法现状及问题

4.1能源执法现状

4.2存在的问题

5国外节能工作经验及对温州的启示

5.1国外节能工作现状

5.2对温州的启示

6 提高能源执法成效的政策建议

6.1完善能源节约配套制度

6.2加强能源执法能力建设

6.3强化用能单位执法和管理

6.4建立执法责任制及监督约束机制

6.5运用经济手段

6.6改善能源执法环境

参考文献

致谢