农村水利改革效率评价及提升措施研究

摘要

水利作为我国国民经济基础产业，是社会发展十分重要的基础设施，也是我国生态文明建设的重要保障和支撑。自改革开放政策实施以来，我国党中央极其重视水利建设工作，尤其在“九五”年代，水利事业的建设和发展进入了一个全新的历史阶段。进入21世纪以来，在中央及相关部门的带领下，农村水利在改革的道路上更是取得进一步的发展。2003年水利部颁发了《小型农村水利工程管理体制改革实施意见》，2011年中央1号文件和中央水利工作会议进一步明确了水利改革发展的方向，将水利提升到关系生态安全、经济安全、现代化建设和民族振兴的高度;提出要推行产权的改革，加大水利的投资，鼓励农民以及其它相当的社会力量加入到农村水利建设中。“十二五”农村水利发展报告进一步呼吁对农村水利建管模式和资金投入模式的创新，进一步完善我国基层水利的基本服务体系，鼓励和支持类似农民用水合作模式的组织，加快速度制定和丰富农村水利技术标准和建设管理制度体系，健全完善支持农村水利改革发展的政策措施和法律规章。
　　历年来农村水利这些政策和模式的变革，到底从理论上起了多大效用、是否应当继续沿用和创新是值得研究的问题。因此，对农业水利问题进行研究，以数据为基础来考量其发展效率，具有重要的理论和现实意义。
　　本文主要将农村水利改革事项分为三类:管理体制改革、水利产权改革和投资模式改革。针对前两项改革，主要以定性分析的方法对其效率进行评价，而对于多元化投资模式改革，本文基于利用SPSS统计分析软件得出此投资模式对产出有正向影响的结论，采用2008-2014这七年我国农村水利31省有关投入指标和产出指标的面板数据，通过进一步改进了的DEA方法即超效率DEA模型，对我国农业水利投资的效率进行实证研究。分析结果发现近年来我国农村水利相对有效的省份逐渐增多，这跟我们国家加强农村水利改革发展密不可分。在模型分析的基础上，对各项效率值进行分析发现，虽然整体上我国农村水利发展得到改善，但中部和西部大多数省份效率低于东部各省份，即差异性发展态势严重，而导致这种问题的根源是中西部缺乏先进的生产技术，缺少技术创新，投入不足，管理模式陈旧等。最后对发现存在的不同程度的问题，分别从国家相关政策、水利管理制度及监督机制等层面上提出了对应的改进建议，以期我国农村水利发展更上一层楼。

目录

声明

摘要

1．1 研究背景和研究意义

1．1．1 研究背景

1．1．2 研究意义

1．2 国内外相关研究综述

1．2．1 改革的必要性及思路

1．2．2 农村水利改革历程及评价

1．3 论文的研究思路和研究方法

1．3．1 研究思路

1．3．2 研究方法

1．4 研究中重难点及解决方法、措施

1．4．1 重难点

1．4．2 解决方法

第二章 农村水利改革相关理论分析

2．1 农村水利相关理论

2．1．1 农村水利及其分类

2．1．2 农村水利特点

2．1．3 农村水利性质

2．2 改革效率相关理论

2．2．1 效率的涵义

2．2．2 效率与效益

2．2．3 改革效率

3．1 DEA模型概述

3．2 DEA基本模型

3．2．1 CCR模型

3．1．2 BCC模型

3．3 超效率DEA模型

第四章 我国农村水利改革效率定性评价

4．1 管理体制改革效率评价

4．1．1 灌区水管单位管理体制改革效率评价

4．1．2 农民用水协会创新模式改革效率评价

4．2 产权体制改革效率评价

第五章 我国农村水利改革效率定量分析

5．1 投入产出指标体系构建

5．1．1 指标构建原则

5．1．2 指标选取

5．2 DEA分析

5．2．1 运行程序

5．2．2 DEA运行结果分析

第六章 我国农村水利改革效率改善的建议

6．1 农村水利管理体制改善措施

6．2 农村水利产权改善措施

6．2．1 区分农村水利项目的性质分类改革，建立分类管理制度

6．2．2 构建法人产权制度，由企业行使产权主体职业

6．2．3 改革水价机制，建立健全水利配套法规

6．3 农村水利投资改善措施

6．3．1 健全投资机制，完善政府投入稳定增长机制

6．3．2 建立统一的水资源管理机构

6．3．3 转变政府职能，将农村水利设施纳入政府政策考核机制

第七章 结论

7．1 主要工作

7．2 主要结论

7．3 主要研究特点

参考文献

致谢

附表