地方政府体系改革——解决我国“三农”问题的新思路

摘要

上世纪末，“三农”问题日益凸现，成为制约我国经济社会发展的重大问题。随着新一届领导集体的上台，“三农”问题更是被定格为我国目前最需要解决的第一大问题。无论是党的十六大，党的十六界三中全会和四中全会，还是今年召开的两会，“三农”问题都被无数次的重点强调。随着“三农”问题的提出，各种解决方法也应运而生。从中央到学术界，都对此提出各种解决途径，但不可否认，这些方法都没有达到预期的目的。 伴随着经济体制改革，我国的政治体制改革也进行了多年，而给我印象最深刻的莫过于对政府机构设置的改革。今年的两会再次提出政府机构设置改革还是今后政治体制改革的重点任务之一。本课题就是力图从我国政府体系设置这个角度找出“三农”问题迟迟得不到有效解决的原因，从而提出相应对策。 本文共分为四大部分，第一部分绪论指出了研究的背景、目的和结构、意义、方法、创新。 第二部分首先分析了本文写作的理论支撑，即马克思关于政治与经济关系和邓小平关于政治体制改革与经济体制改革关系的论述；接着对国内外关于地方政府体系改革和“三农”问题研究的相关文献进行了回顾，提出国内外关于两个问题的主要观点；最后又回顾了我国地方政府体系改革的历程和“三农”问题的大脉络，为本文的写作提供了借鉴。 第三部分对我国现行地方政府体系目前存在的问题进行了分析，主要有层级过多，机构臃肿和财政供养人员过多，条块分割严重，财权与事权不对等四个大问题。在此分析的基础上，提出了正是地方政府体系设置的不合理，导致“三农”问题的解决遇到了障碍，成为各种解决方法得以有效实施的壁垒。 第四部分首先进行了个案分析，即作为政府体系改革试点的湖北监利县和咸安县，把它们改革的失败教训和成功经验加以总结；然后提出我国地方政府体系改革的总体思路；接着为如何改革提出具体的改革对策，即实现真正的村民自治，撤乡并镇，强县扩权，撤消地市，分省和增设直辖市；最后对改革中应该注意的重点问题和将会遇到的难点问题进行详细分析并提出对策。