我国森林公园管理法律制度研究

摘要

森林风景资源既是人类的物质财富，又是人类的宝贵精神财富，对其进行保护是环境保护工作的一个重要方面，而森林公园的建立囊括了我国不同地域森林风景资源中最具代表性的精华，全面地展示了我国多样化的森林风景资源，直接推动了林业产业结构的合理调整。森林公园建立以后，管理工作尤为重要，管理是完成森林公园各项目标的具体手段和措施，但是我国在这方面的研究却非常薄弱，几乎是一片空白，而与此相对的是我国目前森林公园管理仍然存在诸多问题，严重影响到森林公园管理目标的实现和自然环境与自然资源的有效保护。这些问题存在的原因是多方面的，从法律方面探析，主要在于我国森林公园管理立法位阶低、立法思想和理念落后、管理体制权利配置不合理、管理法律制度不健全。这些法律问题的存在影响了国家森林公园的有效管理。因此，就我国森林公园管理法律制度进行专门研究具有较重要的理论意义和现实意义。 全文共分四部分： 本文第一部分通过对理论界和实务界对森林公园定义的分析梳理，较为科学地界定了森林公园的概念；分析了森林公园与国家公园、自然保护区、风景名胜区的关系；同时，对森林公园的性质从经济学角度和法律角度进行了阐述。 本文第二部分对森林公园管理的法律缺陷进行了的总结和分析，着重从森林公园管理立法层次、立法思想和理念、管理体制以及管理法律制度方面进行了阐述。 本文第三部分介绍了国外现有的关于国家森林公园管理的相关法律规定，并总结了可资借鉴的经验。 本文第四部分是论文的核心，针对第二部分所分析的我国森林公园管理的法律缺陷，借鉴国外国家森林公园管理模式的有益经验，并结合我国国情从建立完整的森林公园管理法律体系、健全森林公园管理法律制度、完善森林公园管理法律责任体系三个方面提出了完善我国森林公园管理法律制度的对策和构想。

目录

文摘

英文文摘

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前 言

1森林公园概述

1.1森林公园的定义

1.2森林公园与国家公园的关系

1.3森林公园与风景名胜区、自然保护区的区别

1.4森林公园性质的理论分析

1.4.1经济学角度

1.4.2森林公园权属性质的法律分析

2我国森林公园管理的法律缺陷

2.1森林公园管理的立法位阶低，相关配套规定不完善

2.2森林公园管理的立法思想和理念落后

2.3森林公园管理地方立法较少，缺乏特色，重复严重

2.4森林公园管理体制规定不合理

2.4.1合作管理方面

2.4.2综合管理方面

2.4.3管理体制的权利配置不合理

2.5森林公园管理法律制度不健全

2.5.1规划制度方面

2.5.2分区管理制度方面

2.5.3管理经费方面缺乏规定

2.5.4管理缺乏公众参与机制

3国外关于森林公园管理的法律规定及启示

3.1国外关于森林公园管理的法律规定

3.1.1国家森林公园管理立法形式方面

3.1.2国家森林公园管理体制方面

3.1.3国家森林公园管理制度方面

3.2国外相关法律规定对我国的启示

4完善我国森林公园管理法律制度的思路

4.1建立完整的森林公园管理法律体系

4.1.1完善森林公园管理立法的环境资源保护基本法依据

4.1.2制定统一的《森林公园法》

4.1.3制定与《森林公园法》配套的单行法规

4.1.4加强地方性立法

4.2健全森林公园管理法律制度

4.2.1完善森林公园的管理体制

4.2.2完善森林公园的规划制度

4.2.3完善森林公园分区法律制度

4.2.4建立森林公园管理经费筹集制度

4.2.5建立森林公园管理公众参与制度

4.3完善森林公园管理法律责任体系

4.3.1行政责任方面

4.3.2民事责任方面

4.3.3刑事责任方面

5结语

致 谢

参考文献

附 录