企业职工基本养老保险个人账户做实研究

摘要

社会保障是市场经济条件下保证社会公正的利益均衡和协调机制，是构建和谐社会的重要内容，与人民群众的切身利益相关。而建立基本养老保险个人账户，是我国社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度改革的核心。基于对养老保险现收现付体制缺陷的认识和个人账户“空账”运行的现状，中央于2001年启动了辽宁个人账户做实试点。 本文首先简要回顾了我国企业职工基本养老保险的变革历程，分析了个人账户做实的原因，并简要介绍了辽宁个人账户做实的基本情况。 其次，以辽宁个人账户做实为样本分析了个人账户做实中存的主要问题。着重分析了个人账户做实对统筹基金当期支付的影响、个人账户做实对财政支出的影响、通货膨胀对个人账户做实基金保值的影响、现有的资本市场对个人账户做实基金增值的影响和现行个人账户做实制度内存在的负面影响。通过分析，笔者提出，在考虑到基金当期的支付压力、政府财力状况、资本市场等多方面因素，个人账户做实目前还不具备大面积推开的客观条件，其做实模式还有待进一步摸索总结、个人账户基金运营所依赖的资本市场还有待进一步培育。 最后，笔者通过分析认为，个人账户做实过程中必须关键问题是隐性债务的分担，即有多少、由谁来分担、采取什么方式分担、如何在不同的年度分担。对此，提出了在不同的年度按照人口老龄化过程中的财政负担建立对冲的纵向分担机制和划拨国有资产补偿隐性债务、调整财政支出结构补偿隐性债务、发行社会保障福利彩票筹资补偿隐性债务、扩大养老保险覆盖面、体制内筹资补偿隐性债务的横向的分担机制。

目录

文摘

英文文摘

声明

1绪论

1.1研究背景及意义

1.2国内外研究文献综述

1.2.1国外养老保险理论

1.2.2国内养老保险理论研究

1.3研究的方法和主要内容

1.4本文的创新之处

1.5本文存在的不足

2我国企业职工基本养老保险变革的三个阶段

2.1养老保险的三种筹资模式

2.1.1现收现付制

2.1.2完全基金制

2.1.3部分基金制

2.2我国企业职工基本养老保险变革的三个阶段

2.2.1现收现付制时期(1955-1990)

2.2.2由现收现付制向部分积累制的过渡时期(1991-1996)

2.2.3部分积累制时期(1997-目前)

3个人账户做实的原因——巨额基金的“空账”运行

3.1个人账户基金“空账”运行现状

3.2个人账户基金“空账”运行的危害

3.2.1个人账户基金“空账”必然会危及统账制度的顺利实施

3.2.2基金“空账”运行可能会导致“统账结合”制度向现收现付制的后退

3.2.3个人账户“空账”化运营，导致个人对未来的预期不明，影响养老保险费的收缴

3.3个人账户“空账”运行的原因分析

3.3.1隐性债务的存在是个人账户“空账”运行的主要原因

3.3.2隐性债务产生的背景

3.3.3转制过程中解决隐性债务的制度缺失

4辽宁个人账户做实模式及取得的主要成效

4.1辽宁个人账户做实模式

4.1.1做实个人账户的相关政策

4.1.2做实个人账户的工作流程

4.2辽宁个人账户做实的基本情况

4.3辽宁省个人账户做实取得的主要成效

5个人账户做实过程中面临的主要问题

5.1个人账户做实对统筹基金当期支付的影响

5.2个人账户做实对财政支出的影响

5.2.1个人账户做实对当期财政支出的影响

5.2.2个人账户做实对未来财政支出的影响

5.3通货膨胀对个人账户做实基金保值的影响

5.4现有的资本市场对个人账户做实基金增值的影响

5.5现行个人账户做实制度内存在的负面影响

5.5.1现有的客观条件难以支撑辽宁做实模式的全面铺开

5.5.2个人账户支付期较短，基金面临失衡风险

5.5.3个人账户基金产权所有者的缺位和政府的越位导致基金的低效率运作

6国外基本养老保险管理模式及对我国个人账户做实的启示

6.1美国的经验及启示

6.1.1美国的主要经验

6.1.2对我国的主要启示

6.2智利的经验及启示

6.2.1智利的主要经验

6.2.2对我国的主要启示

6.3瑞典的经验及启示

6.3.1瑞典的主要经验

6.3.2对我国的主要启示

7建立隐性债务的分担机制是完善个人账户做实的关键

7.1隐性债务规模的估计

7.1.1世界银行的测算结果

7.1.2中国人民大学王晓军博士的测算结果

7.1.3劳动和社会保障部科研所何平的测算结果

7.1.4国务院体改办宋晓梧等人的测算结果

7.2隐性债务补偿的纵向分担

7.3隐性债务补偿的横向分担

7.3.1划拨国有资产补偿隐性债务

7.3.2调整财政支出结构补偿隐性债务

7.3.3发行社会保障福利彩票筹资补偿隐性债务

7.3.4扩大养老保险覆盖面，体制内筹资补偿隐性债务

8结论

致 谢

参考文献