我国电力企业环境污染的监管分析及对策研究

摘要

电力工业作为能源部门之一,对整个国民经济发展所起的基础支撑作用是巨大的。改革开放极大地推动了我国电力工业的发展,电力工业也取得了令人瞩目的成就。但电力工业在不断发展的同时,也带来了一系列的环境问题。作为环境污染最大的行业之一,我国的电力工业近几年来排放的二氧化硫约占全国的50％,产生的废水、废气、废渣对我国环境的破坏非常严重。然而,环境问题在市场机制调节作用下并不能得到有效解决,这是因为市场机制的顺利运行需要一些条件:如产权明晰、完全竞争、无外部性等,但这些条件往往不能得到满足,因此产生了市场失灵问题。市场失灵的存在为政府干预提供了理由。但政府干预也难免出现政府失灵的问题,由于市场失灵和政府失灵的存在,为公众参与提供了机会。公众作为环境利益的相关者积极参与环境管理,可以降低社会管理成本,也有助于减少因市场失灵和政府失灵所造成的环境资源损失。因此,在借鉴国内外相关研究的基础上,本文针对导致我国环境污染的主要原因之一的电力企业污染排放,对电力工业的污染现状进行分析,指出电力工业环境污染的严峻形势及其对社会经济造成的影响;从理论角度分析了电力企业污染行为的本质,揭示市场失灵的必然性;构建政府和电力企业、公众和电力企业的博弈模型,分析了政府监管、公众参与对电力企业污染行为的影响;最后,提出建立“三位一体”的电力环境管理模式的政策建议。本文的主要内容有以下几部分:第一章,绪论。提出本文的研究背景和研究问题;回顾与评述与本文相关的文献,指出现有国内外研究中存在的不足,明确本研究的目的和意义;阐述本文的基本框架和主要内容。第二章,理论基础。通过对市场失灵理论、政府环境监管和政府失灵理论、公众参与理论的探讨,为分析电力企业污染行为及政府监管、公众参与与电力企业污染的博弈分析奠定理论基础。第三章,电力工业污染现状及其影响。通过对我国发电结构、发电技术的环境影响及电力工业污染现状和影响的分析,指出电力企业污染行为对环境构成了巨大压力及其对社会经济发展的影响。第四章,电力企业污染行为产生的理论分析。构建电力企业在个体理论支配下的环境资源需求和供给的博弈分析框架,从理论上分析电力企业污染行为的本质,揭示电力企业对环境资源需求过度而供给不足的现象是“个体行为理性”下导致的“集体行为非理性”的必然结果。第五章,电力企业环境污染的监管博弈分析。采用博弈论分析方法和图解法从理论上分析政府监管和公众参与对电力企业污染行为的影响。同时,针对政府监管乏力和公众参与程度较低的原因做了分析。第六章,加强我国电力工业环境管理的政策建议。在前面研究内容的基础上,提出建立以政府监管为主导、公众参与相协助、电力企业相配合的“三位一体”环境管理模式的政策建议,并对环境管理的实施提出了具体的对策。第七章,结论及研究展望。对本文进行了总结,指出本文的主要研究结论以及可能的创新,并就本文中的不足和研究展望做了说明。本论文的研究无论在学术理论还是政策实践方面,都具有研究价值。从学术研究而言,电力市场化改革进程中的环境监管问题不仅是一个世界范围的改革浪潮,也是理论上研究的一个热点,在我国更是一个亟待解决的课题。从使用意义来说,电力工业造成的污染已成为我国环境污染的主要来源之一,能否有效控制电力工业的污染关系到我国“十一五”规划中的环保目标能否实现,本文也极具价值。

目录

摘要

ABSTRACT

1 绪论

1.1 研究背景及问题提出

1.2 国内外文献回顾

1.2.1 国内外学者对环境问题的认识

1.2.2 环境监管的国内外研究

1.2.3 政府监管对企业污染行为影响的国内外研究

1.2.4 公众参与对企业污染行为影响的国内外研究

1.2.5 文献评述

1.3 本文选题意义和研究思路

1.4 本文研究的主要内容

1.5 本章小结

2 理论基础

2.1 市场失灵理论

2.2 政府监管与政府失灵理论

2.3 公众参与理论

2.4 本章小结

3 电力工业污染现状及其影响分析

3.1 中国发电结构现状分析

3.2 不同电力技术的环境影响分析

3.2.1 火电的环境影响

3.2.2 水电的环境影响

3.2.3 核电站的环境影响

3.2.4 绿色电力的环境影响

3.2.5 几种主要发电技术的环境影响比较

3.3 电力工业污染现状分析

3.4 电力工业污染影响分析

3.5 本章小结

4 电力企业污染行为的理论分析

4.1 电力企业对环境资源需求的博弈分析

4.2 电力企业对环境资源供给的博弈分析

4.3 本章小结

5 电力企业环境污染监管博弈分析

5.1 电力企业环境污染监管的主要相关者

5.2 政府与电力企业的监管博弈分析

5.2.1 政府与电力企业的静态博弈

5.2.2 政府与电力企业的动态监管博弈

5.3 公众与电力企业的博弈分析

5.3.1 公众与电力企业的静态博弈

5.3.2 公众与电力企业的动态博弈

5.4 政府监管乏力及公众参与程度较低的原因分析

5.4.1 政府监管乏力的原因

5.4.2 公众参与程度较低的原因

5.5 本章小结

6 加强我国电力工业环境监管的政策建议

6.1 “三位一体”环境管理模式的构建

6.1.1 以政府环境监管为主导

6.1.2 以公众参与相协助

6.1.3 以电力企业环境经营相配合

6.2 “三位一体”环境管理的具体措施

6.2.1 加强政府环境监管

6.2.2 推动公众积极参与

6.2.3 激励电力企业环境经营

6.3 本章小结

7 结论及研究展望

7.1 本文的主要结论及可能的创新

7.2 后续研究工作的展望

致谢

参考文献

附录

A. 作者在攻读硕士学位期间发表的论文目录

B. 作者在攻读硕士学位期间取得的科研成果目录