社会生态环境视域下县级政府绩效管理制约因素研究

摘要

随着现代社会的迅速发展，各类社会问题——如社会公平和持续发展等问题变得愈发严重，对政府管理产生不同程度的影响——表现在政府亟待树立绩效管理等管理理念方面、大力调整经济服务教育等发展方向的管理职能方面、发挥其与市场的合力作用的管理方式方面。而社会生态环境问题对政府管理的影响又因地方区域的不同而各有其自身的特点。从社会生态环境的视域研究不同区域地方政府绩效管理越来越受到重视。
　　 本研究选择县级政府绩效管理作为研究对象，是鉴于我国县级政府是城乡、工农、微观宏观、直接间接的结合部，覆盖面广，管理范围大，服务对象多，它既是党和国家方针、政策的执行机关，又是一个区域的政治、经济、文化和社会事务的领导机关。探索县级政府绩效管理面临的制约因素，改进提高县级政府的绩效管理水平，具有重要的意义。但目前由于各种原因，对于县级政府绩效制约因素的研究不仅数量少而且角度单一，较少实证系统研究县级政府绩效制约因素问题。
　　 本研究在学习借鉴目前政府绩效管理理论和访谈的基础上，基于社会生态环境的角度，从政治，经济和文化三个方面，通过问卷对XC县政府绩效管理的制约因素进行了问卷调查，利用SPSS中的因子分析提炼出了制约XC县政府绩效管理的五个因素。
　　 研究结果表明，XC县政府绩效现状整体较好，其中在经济建设和政治管理方面得分较高，但在提供社会公共服务方面却得分较低，需要进一步的提高。在XC县政府绩效管理面临的制约因素方面，政治生态环境方面的制约表现最为突出，主要表现在公务人员综合素质较低、行政理念过于传统；其次是经济生态环境的制约，主要表现在现行政府预算体制，转移支付制度的不足和较差的经济基础三个方面；文化生态环境的制约主要表现在传统的“崇尚权威”“官本位”等思想限制影响了政府的服务意识和居民的政治参与热情。
　　 在探索XC县政府绩效管理的制约因素的基础上，深入探讨了提高县级政府绩效管理水平的对策：政治方面要完善相关制度保障、建立畅通的公民参与途径、建立透明有效的绩效评估机制；经济方面要合理界定县级政府的财权和事权、建立完善的转移支付制度；文化方面要改进公务人员的价值理念、提升社会公众的参与意识和水平。

目录

文摘

英文文摘

声明

1绪论

1.1研究的背景和意义

1.1.1研究的背景

1.1.2研究意义

1.2研究的目的和主要内容

1.2.1研究的目的

1.2.2研究的主要内容

1.3研究的方法和创新之处

1.3.1研究方法

1.3.2研究创新之处

2相关概念和理论研究综述

2.1社会生态环境概念及制约性研究

2.1.1生态环境及社会生态环境的概念

2.1.2社会生态环境的制约性研究

2.2政府绩效管理内涵及制约因素研究

2.2.1政府、县级政府及政府职能发展研究

2.2.2政府绩效评估和政府绩效管理

2.2.3政府绩效管理制约因素研究现状

2.3西方主要国家政府绩效管理的发展及对本研究的启示

2.3.1英国政府绩效管理的发展历程

2.3.2美国政府绩效管理的发展历程

2.3.3西方国家政府绩效管理对本研究的启示

3研究思路及调查问卷设计

3.1研究思路及个案对象简介

3.1.1研究思路

3.1.2研究个案基本情况简介

3.2调查问卷设计及检验

3.2.1预试问卷的编制

3.2.2问卷的试测与修正

3.3统计方法

4 XC县政府绩效管理现状及制约因素实证研究

4.1调查样本基本情况描述分析

4.2 XC县政府绩效管理现状分析

4.2.1因子分析的理论基础和可行性

4.2.2因子分析的结果与归类

4.2.3政府绩效管理现状讨论

4.3社会生态环境视域下XC县政府绩效管理制约因素分析

4.3.1 XC县政府绩效管理制约因素因子分析

4.3.2社会生态环境对XC县政府绩效管理制约的表现

5县级政府绩效管理改善对策

5.1政治层面需要转变行政理念，加强制度保障

5.1.1完善相关制度保障

5.1.2建立畅通的公民参与途径

5.1.3建立透明有效的绩效评估机制

5.2经济层面需要改善财政转移制度，提高财政资源利用率

5.2.1合理界定县级政府的财权和事权

5.2.2完善现有的转移支付制度

5.2.3健全财政监督管理制度，提高财政资源的利用效率

5.3文化层面要转变传统观念，提高公民参与意识和水平

5.3.1改善公务人员的价值理念

5.3.2提升社会公众的参与意识和水平

6研究结论

6.1本研究的结论

6.2本研究的不足

6.3后续研究建议

致 谢

参考文献

附 录