西南地区城乡统筹“乡村经营”规划研究——以黔中新兴产业示范(园)区、开江县为例

摘要

“五个统筹”的提出拉开了中国城乡统筹规划的序幕，统筹城乡发展成为实现“城乡一体化”的途径与方法。在世界经济逐渐步入全面复苏阶段，国家着力推动经济发展方式的转变，更加重视区域协调和城乡统筹发展，改革开放也向纵深方向发展。国家新一轮西部大开发、扩大内需战略，国家对“连片特困地区”的综合扶贫计划、加快推进社会主义新农村建设，以及成渝经济区的批复和重庆、成都统筹城乡发展综合配套改革试验区的确立与实践，为西南地区，特别是成渝、黔中、滇中和西藏“一江三河”等经济区的区域协调和城乡统筹带来重大机遇，有效缩小东西部城乡差距，整体提升西南地区的经济实力。
　　 本文主要在对重庆、成都统筹城乡发展实践经验的总结和乡村经营策略的对比基础上，从“外部输血和内部造血”两个不同的方向、及“要素统筹和空间统筹”两种不同的方法，探索西南地区城乡统筹发展的主要思路：城市发展与乡村发展并重，并以“经营乡村”作为突破口。
　　 一个方向是黔中新兴产业示范(园)区城乡统筹规划，属新区建设，以“外部输血”，即提供优越的外部区域条件和加强政府的投入力度、重视程度，作为乡村发展的主要动力。主要是从城乡统筹的资源要素经营出发，强调全域资源的最大化利用，重点考虑新区建设的乡村发展突破口与规划布局，从而实现全域统筹发展，稳固区域地位。
　　 另一个方向是开江县城乡统筹规划专题研究，属区域提升，以“内部造血”，即充分挖掘和利用乡村自身优越资源环境的最大价值，作为乡村发展的主要动力。主要是从城乡统筹的空间经营出发，强调乡村发展的空间全覆盖与区域联动，分区域系统考虑“乡村经营”的经营策略与规划布局，从而实现各个乡镇的协调发展，提高整体发展水平。
　　 本文最后通过实例分析和成渝试验区的经验总结，提出乡村经营的“城乡协调和城乡一体”与“外部输血和内部造血”两种相对模式，为西南地区城乡统筹发展找到“经营乡村”之路，并明确乡村经营规划的区域差异、资源特色和策略选择等。充分利用一切可利用优势条件，变劣势为特色资源，积极鼓励社会各方力量的参与，带动乡村快速发展和城乡统筹发展。
　　 经营乡村，要保障城市与乡村的协调发展，即短期内继续重点发展中心城镇，稳步提高中心城镇的吸引力和辐射力；同时以乡村景观、传统文化的维持为保障，强化“乡村经营”的市场意识，通过城市的稳步发展和乡村的快速发展，实现城乡统筹发展。经营乡村，还要坚持“自上而下引导”与“自下而上诉求”的综合平衡，坚持“外部输血”与“内部造血”的共同作用，坚持“乡村城市化、资源产业化、产业规模化、设施市场化、市场多元化、管理创新化”六化联动，挖掘乡村发展潜力，创新乡村发展方式，完善城乡制度建设，提高乡村发展水平。