和谐社会视阈下中国城市社区治理研究

摘要

随着中国经济体制的改革,中国的社会管理体系也步入转型期,探索新型管理模式取得了一定成绩;但与此同时,作为社会微细胞和社会基础单元的社区面对国家体制、机制变革局面,其社区多元治理成效仍然滞后。社区作为人们生活的基础场域,承载着中国转型期发展的具体问题。特别是十八届三中全会通过的《决定》着重强调了创新社会治理,这为和谐社区多元主体治理指明了方向。社区在政府指导下进行合理的自治,发挥社区“自我管理、自我教育、自我服务”的功能,有利于社区各个治理主体积极参与社区共治,推进民生问题的改善,化解社区矛盾,促进社会和谐稳定。
　　然而,和谐社会构建中城市社区治理也面临法律制度的配套不健全,社区管理行政化倾向突出,居民社区参与意识薄弱,社区非营利性组织发育不足,社区治理与和谐社会双向互动的结构还未真正形成等问题。正是这些问题制约了和谐社区的自治。
　　本文基于以上背景,提出了和谐社会视阈下中国城市社区治理研究。首先,从现实与理论的角度出发,分析了和谐社区构建的必要性,以及政府基层权力回归于社区的重要意义。其次,在借鉴国内外已有研究成果的基础上,重新梳理了和谐社区治理的相关概念及理论基础,并对转型期社区治理与和谐社会的互动关系作了探讨。然后,通过对和谐社会视阈下中国城市社区的治理实践与成效分析,梳理了中国社区城市治理发展的历史以及当前学界认可的四种治理模式,并对和谐社会建构中城市社区治理困境及原因进行了分析。最后在借鉴社区治理先进经验的基础上,有针对性地提出了和谐社会视阈下中国城市社区治理的实现路径。本文力图构筑健全的社区多元治理体系,建立和谐社区的互动、互助参与治理关系,让社区成为民众利益诉求的港湾,把矛盾冲突化解于社区规范体系之内;真正让社区成为政府和民众沟通的一个平台,从而营造和谐、融洽的社区环境,确保人民安居乐业,社会安定有序。