基于风险管理的山地城市规划防灾方法研究

摘要

我国目前70％以上的城市、50%以上的人口分布在地震灾害、气象灾害、地质灾害等灾害严重的地区，2/3以上的国土面积受到潜在灾害的威胁。尤其在山地城市，复杂生态环境下的规划建设受到许多自然因素的限制，而城市的发展必然对环境带来一定的改造和破坏作用，各类山地灾害由此频发，造成了不可估量的损失，探索山地城市中的防灾方法迫在眉睫。其次，灾害的发生是一种风险现象。风险是从发生可能性与造成损失大小来描述一个危险事件的，因而山地城市灾害包括了各类灾害发生概率、对城市系统造成损失大小这两个部分。广泛应用于城市安全领域的风险管理理论通过对风险这两个部分综合分析，并根据分析、评估结果采取相应风险减缓与控制措施，是一种合理可行的城市防灾理论。
　　回顾城市防灾的古今实践，中国古代“尊重自然、迎合规律、天人合一”的适应思想与西方田园城市、有机疏散等理想城市模式的探索都蕴含了通过城市空间的营造以预防灾害的思想，同时国内外在城市道路、城市绿地公园、城市用地与布局等方面的实践都表明通过“规划软措施”能更有效地解决城市灾害问题，实施效果要强于单纯的工程设施防灾。
　　由以上三个方面，本论文选题以山地城市为研究平台，基于风险管理的模式，应用风险管理理论到规划防灾实践中，针对山地灾害（以典型山地灾害为主）探讨山地城市中运用规划手段有效的防灾方法。
　　风险管理模式在山地城市规划防灾中的实现途径可以概括为两个阶段：①灾害风险评估阶段：把山地灾害作为孕育环境、致灾要素、承灾体三者相互作用的系统，分析具体情况下灾害产生的原因与影响，包括灾害危险性分析与易损性分析，进而综合评估灾害风险，作为山地城市规划依据；②风险控制应用阶段：体现在山地城市用地、结构、交通、环境等层面应用风险控制思想进行规划防灾：在风险评估基础上，针对灾害风险的构成要素采取减少或避开风险源、科学布局和合理建设等风险回避、风险防止措施；或采取改善风险载体本身的抗灾能力等风险抵御措施；。论文核心研究成果包括山地城市灾害风险管理理论、山地城市规划防灾策略、应用实践三个部分。
　　山地城市灾害风险管理理论：以普适性的风险管理流程为基础，结合山地城市特征提出适用于山地城市层面的灾害风险管理模式。①山地灾害评估：山地城市灾害是自然环境条件变化与城市发展建设过程相互作用的结果，山地灾害评估应从灾害系统的理念出发，分别针对构成要素进行灾害危险性分析（包括地形、水文、地质、植被等孕育环境与气象、活动干扰等致灾要素）与承灾体易损性分析（自然环境、物质实体、社会等易损性），为科学评估风险提供前提，分析与评估结果的空间表达可作为山地城市用地资源分配、山地城市空间优化等规划手段的重要依据。②山地灾害控制思想：作为风险事件，山地灾害是“灾害孕育-灾害产生-灾害衍生-灾害影响”的连续灾害事件过程，因此针对风险过程，山地城市灾害控制可以分为风险回避、风险防止、风险抵御、风险补救四个层面。
　　论文结合规划特点，重点探讨了以预防灾害为主的以下三个方面风险控制方法：风险回避——当在评估某区域进行城市开发建设所面临的灾害风险巨大，灾害风险值处于不可接受区域时，采取主动放弃建设来避免灾害风险的方式；风险防止——在损失风险发生之前，针对孕灾环境与灾害发生过程实施各种对策，减少灾害发生强度与概率；风险抵御——在损失风险发生之前与灾害发生过程中，实施各种对策，降低易损性，减少灾害影响，将损失的严重后果降到最低程度。
　　山地城市规划防灾策略：基于风险管理的模式主要探讨了以下四个方面规划防灾方法。
　　①用地选择与布局方面。回避：山地城市选址回避灾害危险区，重要公共服务设施（学校、医院等）回避灾害危险区；防止：灾害风险区划结果纳入城市用地布局规划，限制高风险区开发强度，鼓励低风险区优先开发；抵御：针对不同等级的灾害风险区平衡防灾代价与取得效益，制定相应的防灾政策，提升整体抗灾水平。
　　②用地发展与空间结构方面。回避：城市发展回避灾害危险区；防止：城市用地发展规模控制在可承受范围之内，形成利于防灾的组团空间结构，避免城市蔓延破坏生态环境的稳定性；抵御：通过紧凑组团结构形成组团隔离地带，提升灾害防护水平，减少灾害蔓延带来的损失。
　　③道路与交通方面。回避：交通走向回避灾害危险区；防止：交通走向利于低风险区的发展，降低高风险区内道路等级；抵御：以顺应地形的道路线形、多样的组团联系方式，以减少对环境的破坏；通过加强城市交通联系提高城市防灾水平
　　④城市外部与内部环境方面。回避：防灾避难绿地的选择避开危险性区域；防止：保护生态环境的完整性、保护河流与山体廊道、重要节点保护及修复三个方面构建城市生态安全格局并对关键孕育环境与致灾因子的环境监测与预警；抵御：发挥工业防护带、道路绿化带、地质灾害缓冲带、河流防洪带对灾害的防护作用。
　　应用实践：以攀枝市中心城区为研究范围，灾害风险分析与评估结果很好的反映了攀枝花城市发展中存在的灾害隐患与诱发因素：灾害发生与对山体干扰关系密切；线性分布特征明显；建设区周边敏感性高，人地矛盾突出，城市向周边扩张会带来灾害风险等。通过风险控制，通过城市规划的途径可以实现目前攀枝花市在用地、结构、交通、环境方面的部分优化：分析城市建设与灾害危险性的冲突点，优化城市用地布局；控制组团规模与发展，保留与恢复组团间隙，形成绿心加带状发展的用地结构；以风险防止的角度通过对山体敏感区的道路等级控制，减少城市建设对自然环境的干扰；通过建立组团隔离廊道、地质灾害防护带、工业防护带等进行环境控制。
　　由理论、策略、实践以上三个方面，风险管理这一模式可以有效服务于山地城市灾害控制，基于风险管理理论进行山地城市规划防灾实践是一条可行的途径，对协调山地城市人地矛盾、协调规划建设与防灾需求、解决防灾滞后等方面具有一定的意义。论文通过理论分析与实践探讨旨在提出一种新的防灾思考方式，而在山地城市风险管理综合性、山地城市防灾方法体系构建上还需要进一步在实践中总结探讨。

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1 绪 论

1.1选题背景

1.2研究综述

1.3概念定义

1.4研究内容与意义

1.5研究方法

1.6论文框架

2 风险管理—过程、思想与应用

2.1灾害风险评估

2.2灾害风险控制思想

2.3灾害风险管理应用途径

3 灾害风险管理与山地城市规划防灾方法

3.1山地城市规划防灾体系

3.2城市用地选址与布局防灾方法

3.3城市发展与空间结构防灾方法

3.4城市道路与交通防灾方法

3.5城市自然环境防灾方法

3.6风险管理与城市综合防灾

3.7小结

4 攀枝花市灾害风险控制与防灾策略

4.1攀枝花市灾害特征

4.2攀枝花市灾害风险评估

4.3灾害风险控制与防灾优化策略

4.4小结

5 研究结论

5.1研究成果

5.2不足

致谢

参考文献

附录 作者在攻读学位期间发展的论文目录