重庆市乡镇（街道）安全生产监督管理存在的问题及对策研究——以XS镇为例

摘要

重庆市直辖以来，经济社会发展势头迅猛。近年来，重庆市在GDP增长速度始终名列各省（市）、自治区前茅的同时，生产安全事故保持了从高位持续下降的趋势。在全市经济社会发展迅猛的背景下，重庆市乡镇（街道）经济也日趋活跃，中小微企业、个体经营户等生产经营主体大量涌现，经济高速发展与生产安全事故高企的问题，在重庆市乡镇（街道）再次显现，乡镇（街道）已然成为生产安全事故密集区域。因此，研究制约乡镇（街道）在安全生产监管效能发挥的因素，有针对性的提出改进措施，对持续减少重庆市生产安全事故，保障人民群众生命财产健康，实现安全生产工作转型具有重大意义。
　　本文从乡镇（街道）开展安全生产监管的必要性和理论基础，以及重庆市乡镇（街道）安全生产监管的权利来源出发，理清重庆市乡镇（街道）安全生产监管的工作脉络。运用文献分析法、归纳法，从主观和客观两方面，查找出重庆市乡镇（街道）对处理经济发展与安全稳定关系的矛盾心态致使对安全生产监管重视程度不够；因人员招录、使用、培训缺陷导致的安全生产监管人员素质和岗位胜任特征的结构性不匹配；因法律和制度不完善导致安全生产监管人员岗位忠诚度低、人员流动性大；较低经济发展阶段决定的生产安全事故依然处于高位；安全生产法律法规空白和委托执法制度执行过程中的扭曲导致的执法主体资格不明、权责不对等；安全生产监管装备特别是现场监测设备缺失制约监管的科学性和广泛性六方面问题。并分析出乡镇（街道）存在的问题和安全生产监管效能得不到充分发挥的内在关联。同时，对XS镇安全生产监管人员进行访谈和问卷调查，为查找出的问题及原因分析提供实例佐证和论据支撑。
　　最后借鉴国内乡镇（街道）先进经验，结合重庆市乡镇（街道）实际，从完善安全生产法律、法规和制度建设，明确乡镇（街道）职责、改变乡镇（街道）考核制度，转变干部思想观念、改革乡镇（街道）安监机构设置，充实人员和技术装备、引入社会力量多方齐抓共管四个方面，提出完善乡镇（街道）安全生产监管工作的对策，为决策者提供科学合理可行的政策参考。

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目录

1 绪 论

1.1 研究背景

1.2 研究意义

1.3 研究目的与方法

1.4 研究内容与技术路线

1.5 研究的创新之处和重难点

2 理论基础和文献综述

2.1 概念界定

2.2 乡镇（街道）安全生产监管的理论依据

2.3 文献综述

2.4 文献评述

3 重庆市乡镇（街道）安全生产监管权力来源

3.1 法律法规对重庆市乡镇（街道）安全生产监管的规定

3.2 规章和其他规范性文件对重庆市乡镇（街道）安全生产监管的规定

4 重庆市乡镇（街道）安全生产监管存在的问题分析——以XS镇为例

4.1 XS镇基本情况

4.2 调查问卷的设计及调查的基本情况

4.3 重庆市乡镇（街道）安全生产监管存在主要问题分析

5 国内乡镇（街道）安全生产监管典型经验借鉴

5.1 佛山市顺德区镇街安全生产监管一体化

5.2 台州市黄岩区镇街设立公共安全监督管理中心

5.3 杭州市余杭区良渚街道安全生产监管的互联网+模式探索

5.4 福建省寿宁县犀溪镇量化考核制度

5.5 典型经验对比分析

6 提升重庆市乡镇（街道）安全生产监管工作的对策

6.1 完善安全生产法律和制度建设，明确乡镇（街道）职责

6.2 改变乡镇（街道）考核制度，转变干部思想观念

6.3 改革乡镇（街道）安监机构设置，充实人员和技术装备

6.4 引入社会力量，多方齐抓共管

致谢

参考文献

附录

A. 访谈提纲

B. 调查问卷