稀土资源开发利用制度研究

摘要

稀土在工业、高科技领域有着极其重要的地位，作为不可再生的重要战略资源，其不可替代性和稀缺性被誉为“工业维生素”。我国稀土储量丰厚，质量上乘，价格低廉使得我国成为世界上最大的稀土资源开采国和出口国。但长期以来，环境污染、资源浪费、价格畸低、非法开采等问题严重阻碍了稀土资源的合理利用。早在上世纪九十年代，国家就开始出台一系列规制措施，但直到2015年我国被迫取消稀土出口配额和出口关税，稀土资源开发利用的顽疾依旧没能有效解决，形势严峻。 本文首先对稀土有关的和易混淆的概念、我国的稀土储量和生产量、我国稀土产业等有关背景进行介绍，并对稀土资源区别于其他矿产资源的特殊性以及稀土资源利用制度的历史沿革进行梳理，概括和提炼稀土资源开发利用存在的问题以及我国在各个阶段的规制策略。 其次，在客观分析我国稀土资源开发利用制度的基础上，将我国主要的规制策略进行归类并分析规制的思路的局限性。同时，以制度供给、产业整合和监督三个方面对我国一直沿用的命令控制规制模式分别进行检视，对每个方面中涉及到的政府、开采主体、社会等要素起到的作用进行评价。 再次，鉴于稀土矿易开采、分散广的特殊赋存状态使其具有公共产品的部分属性，以及其在开采过程中产生较大的污染引发的“公地悲剧”等问题，本文以治理理论为理论支撑，对我国过去一直沿用的命令控制模式的利弊进行评价并提出政府、市场、社会力量并存的网状规制模式，利用社会主体即社会公众和非政府非盈利的稀土行业协会具有的独特优势参与到稀土资源利用的规制过程。 最后，在多中心网状规制模式下，就制度供给、产业整合和监督三方面重新探讨，提出以完善制度供给的内容和程序为主要途径的制度公共性回归，以多主体遏制稀土非法开采和促进实质整合为内容的产业整合方案，以监督全面贯彻于稀土资源开发利用过程中的多中心监督模式，为稀土资源合理利用提供具体操作层面上的解决对策，构建适应新形势下的稀土资源利用模式。

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