法治视野下的行政决策程序优化研究——以常规行政决策为视角

摘要

某种程度而言,决策的历史和人类的文明一样源远流长。决策反映了人类对客观世界的认知状况,更表征着人类对自身行为及行为后果的自信程度。几千年来,人们始终如一的为实现预期目的而不懈探索,由此推动决策的方式和能力不断发展进步。行政决策作为决策的一个分支,无疑是决策领域中至关重要的部分。行政决策是一个常谈常新的话题。过去几年中,关于政府行政决策的报道时常见诸报端,四川沱江污染、圆明园防渗漏工程风波、厦门PX项目风波……这些热点事件发生地从东部沿海到西部内陆各不相同,各地自然条件和经济状况也相去甚远,但一致的是,其报道无不揭示出政府行政决策运行失控的严重问题。作为行政法学的研习者,笔者关注的是如何运用法学的方法分析行政决策失控的现象,进而约束决策者的行为,增强决策执行的动力,降低决策失误的频率。无疑,行政决策法治化是解决问题的关键,但如何将法治的口号落到实处,恐怕就要借助于行政决策程序的威力了。本文以常规行政决策——这个影响面甚为广泛,利益问题纠结甚为复杂,暴露问题甚为突出的领域——为切入点,探讨中国现实下的行政决策程序优化问题。本研究分为五个部分：
　　第一部分论述常规行政决策的基本理论。由于行政决策并非传统行政法学研究的对象,而是行政学以及管理学研究的对象,故在本部分,笔者尝试梳理法治、正当程序与常规行政决策程序的三维关系,以便在法学的理论构架中找准常规行政决策的根基。本部分的创新点在于将常规行政决策定性为准行政行为,其论证逻辑是通过对行政决策兼具行政法律行为的特征和行政事实行为的特点,比对准行政行为的概念与特征进而得出结论。
　　第二部分论述常规行政决策程序的国内外实践。国内部分,笔者通过国内决策案例引出对我国行政决策程序现状的分析,并进而论证并说明了传统价值下行政决策程序的过渡表征,也是为第三部分的决策优化作铺垫;国外部分,将国外的常规行政决策体制归纳为程序控制下的决策运转体制,笔者对国外决策主体结构和决策程序进行详细的阐述,以资对我国行政决策优化予以启示。本部分的创新点在于通过案例分析而归纳出的传统价值影响下的中国行政决策体制过渡表征。
　　第三部分论述常规行政决策程序优化的路径选择,这是本文的重点部分。首先,对程序优化的意义进行解读,即回归宪政主义,这也可以被理解为笔者对我国行政决策程序优化的定位。其次,对行政决策程序的原则与价值进行阐述,民主与科学,公正与效率应该都是行政决策程序的题中之义。最后,文章对程序优化路径进行了具体阐述与论证,通过完善信息公开、公众参与、专家咨询等制度体系,以期形成一个周延、顺畅、有效的、有中国特征的常规行政决策程序体系。
　　第四部分作为代结语出现,主题是常规行政决策程序如何对重建公众对政府的信心发挥作用。这部分看似与文章主旨联系不大,却是本文的升华之处。众所周知,任何决策或者法律目的实现不单单是决策者的事情,而是决策者与接受者互动的实现。程序设计无论多么煞费苦心,没有公众的理解、配合和支持,都是枉然。文章针对我国行政决策失范和公众对政府的信心危机现状,试图提出破解办法:一是公众层面,通过民主参与的程序理念和设计,实现权利制约权力;二是政府层面,公众应对政府决策的“有限理性”有充分的心理准备,实现权利配合权力。只有当权利对权力的配合与制约良性运行时,只有当良性运行下的决策重塑起公众对政府的信心时,决策目的才能最充分实现。行政决策是复杂的领域,牵涉到公共政策学、行政学、行政管理学以及政治学等学科,基于效率与政府行政权力考虑,传统行政法学并不必然将视角投向行政决策领域,这可能是行政法学研究抱憾之处。笔者攫取的是常规行政决策程序研究——这个最容易被纳入法学研究的范畴——的片段,希望通过本文的写作提供给行政决策一个新的思考纬度。当然,关于行政决策的研究远不至此,对未知领域的好奇,将是笔者继续思考的动力。

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中文摘要

英文摘要

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引 论：认真对待行政决策

（一）问题缘起

（二）研究意义

（三）研究方法

一、常规行政决策的基本理论阐释

（一）行政决策的概念及定性分析

（二）法治、正当程序与常规行政决策三维分析

二、常规行政决策程序的国内外实践

（一）国内实践：由典型案例展开

（二）国外实践：程序控制下的决策运转

三、常规行政决策程序优化的路径选择

（一）常规行政决策程序优化的意义解读：回归宪政主义

（二）常规行政决策程序优化的原则与价值

（三）常规行政决策程序优化的路径选择

四、代结语：重建公民对政府的信心

（一）困境：常规行政决策程序失范与公民信任危机

（二）破解：权利对权力的制约与配合

参考文献

致谢