高校划拨土地使用权转让法律问题研究

摘要

目前,高校背负沉重债务已是不争的事实。沉重的债务,成了高校发展难以解脱的包袱,迫使高校千方百计筹资来化解风险。土地作为一种稀缺资源,随着经济的发展,其升值很快。于是,一些高校想通过处置土地来换取资金。但高校的土地属于国家划拨用地,其转让有严格的法律限制。对于高校划拨土地使用权的转让存在两种不同的观点:一种观点是支持高校通过土地置换这种转让的方式实现土地使用权的交易,以获取的土地使用权收益来偿还高校债务;一种观点则不支持高校划拨土地使用权的转让,认为其高校土地使用权转让存在违法现象。从当前法律规定来看,高校用地是肯定不能够转让的。如果高校迁出,那原来的用地也只能被政府无偿收回。在此意义上，不仅高校擅自转让国有划拨土地的行为是违法的,即使那些得到地方政府“批准”的高校土地置换行为,也同样都是违法的。而从土地制度变革趋势和促进高校发展来看,实现高校划拨土地使用权的转让有其必然性。要实现高校划拨土地使用权的转让,首要的任务是扫除其制度障碍。高校划拨土地转让将涉及方方面面的问题,需要厘清高校、政府、开发商等主体之间的关系。对划拨土地使用权转让制度进行变革和完善,是土地制度发展的必然要求,也是高校土地转让的关键所在。高校划拨土地使用权转让中的法律问题的研究,不仅能深化我国土地制度研究,而且有利于高校债务的偿还和加速城市发展速度。可见,该选题的研究,在理论与实践都具有重要的意义。
　　第一部分,引言。通过周济谈两千亿高校债务成因和国土资源部关于高校不得擅自转让土地抵偿债务两则新闻报道引出高校划拨土地使用权转让中的法律问题。
　　第二部分,高校划拨土地使用权转让的基本问题。主要阐述了高校划拨土地使用权的基本含义、特征、转让的基本形式和高校划拨土地使用权转让的必要性。该部份是第三、四部分研究的基础。
　　第三部分,高校土地使用权转让的法律制度障碍与对策。首先,分析了目前高校划拨土地使用权的法律规定;然后,分析了高校划拨土地使用权转让行为的违法性,其表现在三个方面:高校不具备转让划拨土地使用权转让的主体资格,高校划拨土地使用权转让事先没有得到批准和划拨土地使用权转让金的处置违法。要实现高校土地使用权的转让,首要的问题是要对我国划拨土地使用权转让制度进行变革和完善。
　　第四部分,在承认高校划拨土地使用权可以转让的前提下,对于划拨土地使用权转让实务中的程序、土地使用权转让价格和转让出让金这些方面的法律问题进行了探讨。
　　最后,结论部分。对全文进行总结,归纳观点。实现高校划拨土地使用权有限制的流动,能为高校化解债务提供有效的途径。要实现高校划拨土地使用权转让,关键在于对现行的划拨土地使用权制度进行变革和完善,以顺应社会与经济发展的需要。

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一、引言

（一）从两则新闻报道看高校划拨土地使用权转让问题

（二）研究现状与研究主题

二、高校划拨土地使用权转让的基本问题

（一）高校划拨土地转让基本含义

（二）高校土地划拨使用权转让的基本形式

（三）实现高校划拨土地使用权转让的必要性

三、高校土地使用权转让的法律制度障碍与对策

（一）当前土地划拨使用权转让的法律规定

（二）当前高校划拨土地使用权转让的违法性

（三）实现高校划拨土地使用权转让的制度变革

四、高校划拨土地使用权转让实务中的几个法律问题

（一）高校土地划拨使用权转让的程序

（二）高校划拨土地使用权价格的确定

（三）高校划拨土地使用权转让出让金的确定

结 论

参考文献