构建和谐社会进程中人民调解制度的完善

摘要

构建社会主义和谐社会,是党和国家在新时期面对社会生活中各种矛盾纠纷日益增多的形势而提出的一项重大战略目标。构建和谐社会的一个重要方面就是建立起各种有效的纠纷解决机制,这其中就包括人民调解制度的完善。人民调解是我国特有的一种非诉讼纠纷解决机制,在化解矛盾纠纷、维护社会稳定中有重大的作用,包括维护基层社会秩序、实现民间自治、节约社会资源、淳化社会风气、实现实体正义等,正是因为具有这些重大的作用,人民调解制度的完善对于构建社会主义和谐社会具有重大的意义。
　　然而,当前我国人民调解工作中出现了一系列的新情况、新问题,集中表现为人民调解相关概念的扩大化,人民调解委员会的设置范围、人民调解主持人、人民调解受理纠纷的范围、人民调解所承担的任务都超出了原有人民调解制度的设计初衷。这些问题的存在产生了一系列的严重后果,不仅违背了我国现行有关法律的规定,也存在着压制公民权利的可能性。产生这些问题的原因很多,一方面,当我国传统的人民调解制度陷入了发展困境时,大量的新型调解方式却纷纷涌现,它们与传统的人民调解制度纠结在一起,造成了我国人民调解工作中混乱局面的出现。另一方面,长期以来,受法治主义思潮的影响,我们对人民调解一直存在着误读和偏见,对人民调解的性质一直没有认清,导致对这一制度的规范化设计严重缺失。
　　因此,为了完善我国的人民调解制度,首先就必须要对人民调解的概念进行澄清,明确将人民调解的性质界定为村(居)委员会下设的群众性自治组织。在此基础上采取一系列的措施完善我国的人民调解制度,包括加强人民调解制度的规范化建设、加大基层人民政府对人民调解委员会的支持力度、建立人民调解与法院诉讼的衔接机制等。
　　在结构安排上，本文共分为三大部分:第一部分对人民调解制度在构建和谐社会中的意义作出了阐述,包括和谐社会的相关问题和人民调解制度的功能等内容,主要论述了和谐社会的价值目标和人民调解制度在实现这些目标方面的重要意义。第二部分则着重分析了当前我国人民调解工作的现状,集中论述了人民调解相关概念扩大化的表现、所带来的严重后果以及造成人民调解相关概念扩大化的原因等问题,并得出产生这些问题的根本原因在于对人民调解的性质认识不清的结论。最后一部分对人民调解制度的完善提出了一些构想,包括人民调解概念的澄清和完善人民调解制度的一些具体措施,将人民调解明确定位于村(居)委会下设的群众性自治组织。

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引 言

一、完善人民调解制度在构建和谐社会中的意义

（一）人民调解制度概述

（二）和谐社会与纠纷解决机制

二、人民调解的现状及其形成原因

（一）人民调解的现状

(二)人民调解现状产生的原因

三、人民调解制度的完善

（一）人民调解概念的澄清

（二）完善人民调解制度的具体措施

结 语

致谢

参考文献