从政策治理到法律治理

摘要

彭真是党和国家的主要领导人之一,从建国到改革开放长期主持政法工作,尤其是文革后连续多年担任全国人大常委会委员长,主持了大量的立法工作,被誉为社会主义法制奠基人。自彭真接受马克思主义参加革命起,就逐渐形成了依靠党的政策来进行治理的思想。新中国成立以后,他虽然在一定程度上认识到法律的重要性,却仍然倾向于通过党的政策来治理国家。
　　但是,经历了文革的劫难之后,他深刻认识到必须要将依靠党的政策治理转变为依靠法律的治理。换言之,在彭真的思想中,出现了从依靠党的政策治理到依靠法律治理的转向。由于彭真所处的特殊地位,其思想中的这种转向反映了国家治理观念的转变,也推动了国家治理术的实际变迁。本文以彭真的治理术思想发展为研究对象,梳理彭真治理术思想的发展过程。在此基础上,尝试分析这种发展的原因,并进行简要评析,从中得出对建设法治社会的启示。
　　本文共分为六个部分:引论简要介绍了本文的研究意义,并对相关研究进行了学术综述,最后概括出了本文的研究思路。
　　第一部分从分析政策与法律的关系入手,对政策治理与法律治理的概念进行界定,指出政策治理具有灵活性特征,而法律治理具有稳定性特征,从而提炼出政策治理与法律治理的区别。
　　第二部分以彭真的相关著作为分析对象,归纳和梳理彭真治理术思想的发展过程,这些著作包括《关于晋察冀边区党的工作和具体政策报告》、《彭真文选》和《彭真论新中国的政法工作》等等。
　　第三部分分析彭真治理术思想发展的深层原因:社会主义现代化建设所依靠的手段,从政治动员转变为利益激励机制,要求进行法律治理来为人们的行为提供确定性的指引。
　　第四部分梳理彭真治理术思想发展的整体脉络,对彭真治理术思想转向进行评析:一方面,彭真所主张的法律治理为构建法治社会提供了制度基础,另一方面,彭真所力图构建的法律治理缺乏法治精神的支撑。在此基础上从彭真治理术思想的发展得出启示,即法治社会的构建不仅需要制度层面的法律治理,也需要法治精神的支撑,因此构建法治社会必须培育出法治精神。结论部分对全文的写作思路进行概括与提炼,并重申本文的论点:构建法治社会要求在坚持法律治理的前提下培育出法治精神。

目录

摘要

Abstract

引论

（一） 研究意义

（二） 研究综述

（三） 研究思路

一、政策治理与法律治理概述

（一） 政策与法律的关系

（二） 政策治理的概念与特征

（三） 法律治理的概念与特征

二、彭真治理术思想发展的过程

（一） 革命时期：政策治理的产生

（二） 建国初期：政策治理的发展

（三） 新时期：从政策治理到法律治理

三、彭真治理术思想发展的原因

（一） 否弃政策治理的原因

（二） 确立法律治理的原因

四、彭真治理术思想发展评析

（一） 彭真治理术思想发展的整体脉络

（二） 彭真治理术思想发展的贡献与局限

（三） 彭真治理术思想发展的当代启示

结论

致谢

参考文献