论我国国有资产管理体制的完善——以新加坡“淡马锡经验”为借鉴

摘要

我国经济改革自上世纪七十年代末至今已经超过了三分之一世纪,期间伴随我国社会整体的发展变迁,经历了各种起伏曲折,但是无论是高潮还是低谷,推进经济市场化的大方向贯穿始终,并且随着时间的推移而突显主导地位。在这渐进式的改革过程中,形成了复杂多样的所有制形式(国有、集体、民营及外资等多元的所有制形式)和企业组织形式(包括全民所有制企业,有限责任公司、股份有限公司等多层次的企业组织形式),这是现阶段我国经济发展的宏观脉络和微观结构。
　　尽管在这几十年的改革中,国家努力推进国有资产的“有进有退”、优化国有经济布局和结构,不断深化国有企业的改革改制;可是,“国有资产数量庞大”和“国有经济比重过大”仍然是我国现今的两大“国情”。如何管理这些规模大得惊人的国有资产,积极发挥国有经济的宏观引导和调控作用,激活承载国有资产的重要载体——国有企业,已经成为当前我国经济改革和发展的重大课题。
　　我国国有资产的管理一贯是利用政府的行政手段进行的,用“有形之手”指挥和帮助国有企业的发展。得到政府在背后的支持,国有企业可以在短期内快速地“做大”,一部分的国有资产也可以在表面上得到“保值增值”,这种要求立竿见影的短期行为,往往以经济的可持续发展为代价。政府公权力的过分渗透,实际上损害了市场规则天然的自律性和自发性,在短期内有效地方式往往成为长期发展的障碍。
　　因此,新加坡淡马锡模式所采取的“积极的股东”和“一臂距离”对于我们处理政府及相关国有资产管理机构的角色地位、权力及权利边界、管理方式和目标取向等问题有着很强的借鉴意义。本文通过比较和分析与我国文化背景最为相近的新加坡淡马锡高效管理国有资产模式的成功经验,以此基础上提出对完善我国国有资产管理体制的几点建议。
　　本论文共分为六部分:第一部分为引言,主要包括研究的背景和目的、文献综述、创新之处等内容;第二部分为相关概念的界定,主要介绍了国有资产、国有资产管理、国有资产管理体制等相关概念的涵义;第三部分为我国国有资产管理存在的问题,阐述了现阶段我国国有资产管理主要存在国有资产布局不合理、整体运营水平不高、“政资不分”尚未解决等问题;第四部分为我国国有资产管理问题的成因分析,深入分析了造成我国国有资产管理存在种种问题的主要原因——在于产权关系的不明晰;第五部分为淡马锡模式及其成功经验,概述新加坡国有资产管理的淡马锡模式,剖析其成功之道;第六部分为我国国有资产管理体制的完善建议,结合前面论述,提出几点关于我国国有资产管理体制的完善意见。

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英文摘要

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引 言

（一）研究的背景和目的

（二）文献综述

（三）创新之处

一、相关概念的界定

（一）国有资产

（二）国有资产管理

（三）国有资产管理体制

二、我国国有资产管理存在的问题

（一）国有资产布局不合理，我国国有资产的产业分布领域过于分散

（二）国有资产对社会资本的控制能力亟待提高

（三）国有资产整体运营水平不高，多数行业中的国有企业盈利状况令人担忧

（四）国资委定位不正确，“政资不分”问题尚未得到解决

（五）国有企业“大而不强”，大型国企与世界一流企业存在较大的差距

（六）国有企业的“挤压效应”严重，难以做到民营经济与国有经济包容性的发展

三、我国国有资产管理问题的成因分析

（一）产权的内涵

（二）我国国有资产管理问题的成因

四、淡马锡模式及其成功经验

（一）淡马锡概述

（二）淡马锡成功经验

五、我国国有资产管理体制的完善建议

（一）信托制度的引入，理顺中央与地方的产权关系

（二）国资委功能的重新定位，国有资产经营公司的合理构建

（三）建设规范董事会制度，完善公司的治理结构

（四）建立健全的外部监督法律体系，加强信息披露力度

结 论

参考文献

致谢