我国职务犯罪侦查协作机制研究

摘要

近年来,随着各地经济的不断融合,国内市场体制改革的不断加深,职务犯罪也发生了深刻的变化,出现了跨行业、跨地域、甚至跨国际的新态势,对我国职务犯罪侦查工作提出了新的要求。我国的现行法律法规的不完善,导致当前的职务犯罪侦查协作机制运作中一直存在许多问题,如地方主义、绝对无偿原则等。这使得职务犯罪侦查协作方不积极配合,协作效率十分低下从而引发诸多问题。职务犯罪侦查协作情况令人堪忧,许多针对具有高度影响力的国家工作人员的职务犯罪行为的侦查活动更是受到了来自多方面的干预和干涉以致职务犯罪侦查机关不能独立办案,更遑论职务犯罪的区际协作和国际间的合作。所以,无论从理论上还是现实上来讲,职务犯罪侦查协作机制的研究都具有极为深远的意义和刻不容缓的紧迫性,其将是这几年来反腐败斗争的利器,更是推动全国范围内的职侦部门与纪检部门、检察机关上下级、各地域之间的紧密合作的助推器,使各方紧密合作提高工作效率以发挥出简单配合难以达到的巨大功效。本研究分为三个部分：
　　第一部分：首先阐述了职务犯罪侦查协作机制的基本概念,主要是指在开展具体的侦查工作中,需要整合多个运行元素(如:公安机关、党的纪律委员会等相关部门)的资源,集中优势力量,以检察机关为主,其它相关部门配合的方式,顺利高效的完成具体的侦查工作。其次,职务犯罪侦查协作的内容主要包括交流犯罪情报、协查案件具体细节以及涉案证据、成立专案小组、联合侦查、开展缉查追捕、重点领域整治的联合行动、借助公安机关的技术优势力量。第三,是职务犯罪侦查协作的理论依据,包括刑事法律依据以及迄今治理腐败最完整和全面,兼具广泛性和创新性的国际法律文书《联合国反腐败公约》。最后,职务犯罪侦查协作的实践基础,从检察机关、职侦部门实际需求上论述职侦协作机制建立的必要性和重要性。从贪污类、贿赂类、渎职类三个方面具体讨论协作机制建立的现实意义。
　　第二部分：主要从职务犯罪侦查实务、相关法学理论和法律法规的角度探讨我国目前职务犯罪侦查协作。实践状况从两个角度分别讨论:首先,从职务犯罪侦查协作的主体不同入手,分情况讨论检察机关内部、检察机关与公安机关、检察机关和纪检监察机关之间职侦协作机制目前存在的诸多问题,如法律法规并不完善,职侦人员缺少协查意识,请求侦查协作时法律手续不完备,协作权限划分不清,协作激励机制缺位、协作经费无保障,法律责任不清等。其次,从地域的角度出发,分别讨论国内职侦部门协作、大陆地区与港澳台地区协作、国际间的职务犯罪侦查协作的实践情况。法律评价部分,先是通过对职务犯罪侦查协作工作中并不十分完善的检察规定与法律规定进行分析评价,再进一步分析现存的职务犯罪侦查协作机制的无偿协作制度、保密性规定等相关原则制度。这一系列的制度和规定都存在不同程度的现实问题亟需改进。
　　第三部分：探讨从法制化、机制化、科技化、国际化四个方面来完善我国的职务犯罪侦查协作机制。首先,法制化方面要求职侦协作机制的改革一定要立法先行,从根本上改变职侦协作的立法不足的现状,有充分的法律支撑,才能使职侦协作机制改革稳扎稳打、步步为营。检察机关独立行使职务犯罪侦查权的问题也一直备受关注,职务犯罪侦查权限的赋予和合理应用都具有极为重要的现实意义。其次,机制化建设主要体现在:组建多个省份的协作区;建立统一的信息指挥中心统筹规划职务犯罪侦查协作工作;完善考核机制、奖励机制、归责制度等充分发挥协作区工作人员的主观能动性,提高职侦的协作效率;在不违背无偿协作原则、保密原则、义务原则等职务犯罪侦查协作机制必须具备的前提条件下,灵活变通,尽可能使协作机制更为合理、完善、人性化。第三,加大科技设施投入,注重人才队伍的培养建设,创建高技术含量的职侦队伍和高效能的协查机制。最后,吸取借鉴区际协作、国际合作的丰富经验,将别国优秀模式与我国一国两制的特殊国情相结合,创建出适应当前国内外形势、高效便捷的职务犯罪侦查协作机制。顺应国际反腐败潮流,尤其关注国际上争议的引渡问题和缴赃问题,结合我国法律规定,合理解决、避免冲突,逐渐将我国的职务犯罪侦查协作机制改革的越发成熟、完善。

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引言

一、职务犯罪侦查协作机制的概念和依据

（一）职务犯罪侦查协作机制的涵义

（二）职务犯罪侦查协作机制的内容和形式

（三）职务犯罪侦查协作机制的理论依据

（四）职务犯罪侦查协作机制的实践基础

二、职务犯罪侦查协作机制的实践现状和法律规制

（一）职务犯罪侦查协作机制的实践现状

（二）职务犯罪侦查协作机制的法律规制

三、我国职务犯罪侦查协作机制的完善和发展

（一）职务犯罪侦查协作机制的法制化发展

（二）职务犯罪侦查协作机制的机制化发展

（三）职务犯罪侦查协作机制的科技化发展

（四）职务犯罪侦查协作机制的区际化、国际化发展

参考文献

致谢