基层群体性事件应对的法治化路径探析

摘要

当前,我国正处于经济转轨、社会转型、各项改革向纵深方向发展的特定历史时期,因人民内部矛盾引发的群体性事件呈多发态势,涉及的社会面越来越广,手段趋于暴力化，规模逐渐扩大化,已经成为影响我国局部社会稳定和治安稳定的突出社会问题。积极预防和妥善处置群体性事件是党和政府亟需解决的课题。在法治框架下，正确认识我国当前所发生的群体性事件的性质和特点,探寻其形成的深层原因,并从构建一套科学的群体性事件预防处置机制入手,有针对性地提出科学实用的预防处置法治对策,使其在未发生时能有效预防,刚萌生时能有效化解和控制,发生后能依法及时妥善处置，事后能够得到巩固防范，最大限度减少其负面效应,最大限度降低处置成本,有利于经济社会的正常健康发展,有利于维护社会和谐稳定。本文对群体性事件进行研究,探索其发展变化的规律,从法律规制的角度，探讨基层群体性事件的法律调整机制，提出标本兼治的法治对策和措施。主要包括以下三方面内容:一是阐述了我国群体性事件的概念及其特点。二是基层群体性事件发生的原因分析，主要介绍法制方面的因素：法治预设的救济渠道不畅；相关法律缺失和不完善；民意表达的合法途径遭堵塞；信息不公开、沟通不畅通；不依法行政、滥用职权；部分群众的法律意识淡薄等。三针对当前群体性事件的特点及其产生原因，提出了预防和处置群体性事件的法律对策,从群体性事件的“事前预防——事中处置——事后巩固”三个步骤来调整和应对：（一）事前预防阶段法律对策，1.依法构建社会利益协调机制；2．建立健全多元化矛盾纠纷化解机制；3.加强检察监督破解信访困局；4.切实加强普法教育,增强群众的法治意识；5．加快法律制定和完善工作有助于预防和处置群体性事件；6.培养现代法治意识，切实依法行政；7．完善行政问责制；8．完善行政监督和制约机制,确保权力正确行使；9.完善《中华人民共和国集会游行示威法》；（二）事中依法处置，1．事件形成之初，应当马上启动应急预案，有效控制事态发展；2．事件处置过程中应“以疏代堵”，及时公开权威政府信息；3．应依法尽快回应公众对焦点问题的要求；4．处置群体性事件应采取必要的应急手段，严格区分事件性质、分类处置；5．处置群体性事件过程中应注重比例原则；（三）事后处理阶段，1．借用新闻媒体舆论手段来巩固处置成果；2．建立健全事后评估机制，抓好日常防范工作；3.信守承诺,有诺必践；4.查清事件真相，追究相关责任；5．公正对待涉案人员。

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引 言

一、当前基层群体性事件的特点分析

（一）群体性事件的概念

（二）群体性事件的特点

二、基层群体性事件的法制因素分析

（一）法制预设的救济渠道不畅

（二）民意表达的合法途径不畅通

（三）信息不公开、沟通不畅通

（四）相关的法律缺失和不完善

（五）不依法行政、滥用职权

（六）部分群众的法律意识淡薄

三、预防和处置群体性事件的法律对策

（一）事前预防阶段的法律对策

（二）事中依法处置

（三）事后的处理阶段

结 语

参考文献

致谢