国有土地使用权出让合同中政府法律风险防范机制研究

摘要

我国国有土地使用权转移包括划拨和出让两种方式,但随着市场经济的发展,出让土地使用权的方式得到越来越广泛的运用,因而,国有土地使用权出让合同作为出让的重要形式显得尤为重要。目前,行政法学者对于国有土地使用权的研究寥寥无几,仅有的研究成果也主要是站在土地受让方的立场探讨土地出让合同的性质、行政优益权的行使及纠纷救济等。笔者认为,政府作为合同当事人同样面临着风险,并且由于政府代表公共利益管理社会,其面临的风险背后损失更为严重。
　　本文尝试从政府的角度审视国有土地使用权出让合同,分析其面临的风险、风险产生的原因以及通过借鉴企业合同风险防范的经验对政府合同风险防范提出建议。全文共分五个部分:
　　第一部分为土地出让合同的现状描述。通过法律法规的整理、典型案例分析,表明实践中出现了政府部门因怠于履行职责、出让程序违法等原因频频涉诉,纠纷不断的状况。
　　第二部分分析了政府在土地出让合同中面临的法律风险。本部分对合同的缔约、签订、履行环节面临的风险进行逐一分析,并通过案例解析作进一步的印证。
　　第三部分为政府面临的法律风险产生的原因。本部分通过对上述案例的分析,总结出风险产生的原因,主要包括:行政机关法律意识薄弱、风险意识不强,我国尚未建立起专门的行政合同法律体系,管理体制不健全以及缺乏相关风险评估系统。
　　第四部分为公司合同风险防范经验介绍。主要分析了企业在合同风险防范中的措施,包括:资信调查并建立信用评级制度、设立专门的法律事务机构、优化合同风险防范流程及相关制度。
　　第五部分为风险防范框架构建。主要是基于风险防范理论提出风险防范框架,体现一种相互联系、相互配合的全面的、整合的风险防范体系。然后从组织构建、人员培训、信息平台搭建、合同审查程序等方面来解释框架并作为对策建议。

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引言

一、国有土地使用权出让合同的现状

（一）国有土地使用权出让合同的立法现状

（二）国有土地使用权出让合同的司法实践

二、行政合同中政府面临的法律风险及其引发的问题

（一）行政合同中政府面临的法律风险

（二）行政合同中存在的法律风险引发的问题

三、行政合同中存在的法律风险原因分析

（一）行政机关法律意识、风险意识薄弱

（二）尚未建立专门的行政合同法律制度，更没有相应的行政合同防范制度

（三）管理体制不健全

（四）缺乏行政合同的风险评估系统

四、企业民事合同法律风险防范经验借鉴

（一）资信调查，并建立信用评级制度

（二）构建组织体系，建立完善的法律事务机构

（三）建立、优化合同法律风险防范流程与制度。

五、我国行政合同风险防范机制建构

（一）行政合同法律风险防范机制建构

（二）完善行政合同法律风险防范机制的建议

结语

参考文献

致谢