行政执法风险的法律防控机制研究——以城管综合执法为视角

摘要

近年来,随着我国经济的快速发展和城市化进程的有效推进,全国各大城市大力发展城市建设,其中将城市管理工作作为城市化推进的重点核心问题是各个城市的一致共识。鉴于城市管理分布于许多不同的部门,多部门同时执法容易产生多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民、行政机构过于膨胀、行政效率低下等问题,1996年出台的《行政处罚法》提出了相对集中的行政处罚权,城市管理综合执法体系应运而生,在很大程度上解决了上述多部门执法的问题。但是,在实际中经过多年的实践,城市管理综合执法依然存在着很多问题,例如执法理念陈旧、执法主体地位不明、执法体制不顺、执法权限过多过杂、执法协作机制缺失等。尤其近几年,城市管理综合执法人员,即城管人员的暴力执法事件频频曝光,市民对城管部门和人员的指责和骂声也不绝于耳,这些暴力执法事件在社会上已经产生了很大的负面效应,同时也给政府治理带来了巨大的风险。因此,当下如何防控城市管理综合执法风险成为我们政府在治理过程中面临的突出问题。
　　城市管理综合执法制度是政府为进一步的加快城市化进程,加强城市管理以及加快行政执法的效率而创设的一种行政执法制度。在传统的行政法理念的指导下,某种程度上导致了城管执法问题的产生,与此同时,传统的行政法理念无法对现有的问题做出更进一步的解释,此时我们就需要以一种新的视角来分析城管问题,从新的视角来看待行政执法问题以及政府治理风险。本文中,政府治理中的行政执法风险防控给城管执法提供了一种新的研究视角,将城管暴力执法所带来的危害划入政府治理风险,从政府治理的角度去看行政执法风险的防范。
　　引言主要介绍了选题背景、国内外相关的研究现状以及本文的创新点与研究方法。通过这一部分的介绍有助于清晰的理解本文,形成阅读前的背景知识的补充。
　　第一部分主要对行政执法风险中城市管理综合执法的相关内容进行了介绍,包括了城市管理综合执法的发展历程,执法权的来源、执法的法律依据以及在实践中反映出来的执法的现实困境。这一部分的介绍重点在于强调行政法规定的城市管理综合执法在现实的具体操作中存在的问题及弊端。
　　第二部分讲的是城管暴力执法所引发的政府风险的相关概念评析,风险表现形式,引起风险的成因,以及研究风险治理的意义。在这部分中是以新的视角来看城管执法问题,通过探寻城管暴力执法的问题与危害,将其深入到政府治理方面,从而思考城管暴力执法对政府带来的风险,并挖掘了造成政府风险的成因与意义
　　第三部分主要是介绍了域外的一些城市管理的经验,以求通过与不同国家地区的对比来寻找到更适合我国的城市管理方法与模式。
　　第四部分是在以上内容的基础之上对以城市管理综合执法为视角的行政执法风险的防控,希望能以政府治理风险的角度提出完善城管执法的一些法律防控方法,以及对政府治理方面的法律防控提供一些帮助。

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引言

一、城市管理综合执法的理论基础与现实困境

（一）城市管理综合执法的理论基础

（二）城市管理综合执法的法律依据

（三）城市管理综合执法的现实困境

二、城市管理综合执法中的风险、成因及研究意义

（一）相关概念评析

（二）城市管理综合执法中的风险表现

1、易引发暴力事件乃至群体性事件，影响社会和谐

2、易激化执法者与老百姓矛盾，影响政府形象和法律权威

3、易提高执法成本，加重老百姓的负担

（三）城市管理综合执法的风险成因

1、根本原因

2、直接原因

（四）研究城市管理综合执法风险预防的意义

三、域外城市管理执法经验的借鉴

（一）德国柏林的城市管理执法

（二）日本东京的城市管理执法

（三）美国加州的城市管理执法

（四）香港、台湾的城市管理执法

四、构建城市管理综合执法风险预防机制的具体建议

（一）加强立法，完善城市管理综合执法法律法规体系建设

（二）执法主体变革执法理念，强化风险意识

（三）加强城市管理综合执法队伍建设

（四）完善城市管理综合执法的程序

（五）完善和加强城市管理综合执法风险监督体系

结语

参考文献