涪陵区肇事肇祸精神病人行政管控问题调研报告

摘要

笔者作为一名政法干部，曾参加涪陵区肇事肇祸精神病人管控的调研，根据调研情况并结合在职法硕学习期间的理论知识，完成本篇调研报告。本报告共分为“肇事肇祸精神病人行政管控调研概述”、“肇事肇祸精神病人行政管控存在的问题”、“肇事肇祸精神病人行政管控存在问题的原因分析”、“完善肇事肇祸精神病人行政管控的建议”四大部分。
　　肇事肇祸精神病人行政管控的调研是基于涪陵区2013年1月发生的一起骇人听闻的精神病人肇事肇祸案件引起的，笔者通过参加肇事肇祸精神病人管控调研，在梳理数据和案（事）例的基础上，归纳整理了肇事肇祸精神病人在行政管控方面存在的六大问题，并试从法学角度找到问题产生的原因，结合涪陵区的经验做法，提出完善肇事肇祸精神病人行政管控的建议。
　　首先，通过调研，归纳了涪陵区对肇事肇祸精神病人进行管控的行政部门以及他们的职责，提出对肇事肇祸精神病人进行行政管控的必要性以及笔者创新观点的体现。
　　其次，笔者从肇事肇祸精神病人管控的环节入手，指出涪陵区肇事肇祸精神病人行政管控存在的六大问题：排查不彻底；信息数据不准确；管控主体不配合；送治困难；管控保障不到位；特殊肇事肇祸精神病人的管控无力。
　　再次，笔者从法学角度分析了这些问题产生的原因，主要在于：一是制度方面存在缺陷。没有一部适用于全国范围的规范肇事肇祸精神病人管控的法律、行政法规或国务院部门规章。同时，地方性法规、地方政府规章也没有结合本地实际进行细化；二是未建立争议协调机制。在出现争议时，没有外界协调机构协调争议；三是行政机关之间缺乏联动配合，引起管理失控、漏管；四是行政机关与肇事肇祸精神病人的监护人博弈，造成送治困难；五是保障机制不健全，导致管控无力。
　　最后，笔者提出完善肇事肇祸精神病人管控的建议：一是要建立健全相关制度，制定有效、实用的管控规范；二是建立争议协调机制，包括组建机构、明确协调形式、范围和程序；三是加强行政机关联动管控，实现资源共享、优势互补；四是完善管控保障机制。如财政、民政、人力社保、责任追究方面的保障机制；五是加强对特殊肇事肇祸精神病人的管控和保障。

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一、肇事肇祸精神病人行政管控调研概述

（一）肇事肇祸精神病人行政管控调研缘由

（二）肇事肇祸精神病人行政管控调研情况

（三）对肇事肇祸精神病人实施行政管控的必要性

（四）研究创新

二、肇事肇祸精神病人行政管控存在的问题

（一）排查不彻底

（二）信息数据不准确

（三）管控主体不配合

（四）送治困难

（五）管控保障不到位

（六）特殊肇事肇祸精神病人的管控无力

三、肇事肇祸精神病人行政管控存在问题的原因分析

（一）制度方面的缺陷

（二）未建立争议协调机制

（三）行政机关之间缺乏联动配合

（四）行政机关与肇事肇祸精神病人的监护人的博弈

（五）保障机制不健全

四、完善肇事肇祸精神病人行政管控的建议

（一）建立健全相关制度

（二）建立争议协调机制

（三）加强行政机关联动管控

（四）完善管控保障机制

（五）加强对特殊肇事肇祸精神病人的管控和保障

参考文献

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