农村土地征收补偿安置问题研究

摘要

农村土地征收补偿安置问题是土地征收制度的重要内容，相应地，如何通过恰当的制度设计来对被征地农民进行合理的补偿与安置，解决其生存问题和长远生计，确保其合法权益不被侵犯并得到有效救济，是当前我国应当重点研究和解决的重大问题。因此，本文将从实践探索出发对当前农村土地征收补偿安置问题进行研究。本研究分为四个部分：
　　第一部分主要是廓清研究的基本范畴，对论文的研究面向及其发展转向问题做前置性阐述。本文认为，物权法解决农村土地征收的基本思路是公共利益原则，征收只有在符合公共利益的情形时才能实施，言外之意，即不存在商业性征收一说；同时，随着土地价值、人权保护、权利救济等理念逐渐被普通大众所认知，被征收者不再满足于简单补偿安置，而对生活水平的提高、社会保障的完善、补偿安置措施的可持续性提出了更高的要求。因此，“安置要求权”向“土地发展权”转变成为当前研究、完善农村土地征收补偿安置制度的出发点和落脚点。
　　第二部分对农村土地征收补偿安置理论基础的介绍及评析，主要介绍和分析了特别牺牲理论、公平负担理论、土地发展权理论与可持续生计理论，既与第一部分的前置性说明相照应，也为第四部分的完善意见提供了理论基础。
　　第三部分主要是从农村土地征收补偿安置的实证分析角度对三亚市海棠湾的实践探索进行了介绍，阐述了海棠湾的主要做法和有益经验，主要包括征地补偿、住房安置和就业保障三个方面的内容，尤其着重介绍了外嫁女分配征地补偿款、风情小镇建设、复合化安置模式等特色内容，值得其他地区学习和借鉴。
　　第四部分从农村土地征收补偿安置制度的完善角度，提出完善农村土地征收补偿安置制度的建议。第一，就完善农村土地征收补偿制度，主要阐述了“征收什么”与“如何补偿”的完善问题，提出了农村土地征收对象包括但不限于农村集体土地所有权，还包括对农村土地使用权和其他土地权利的一并征收，应当扩大征收补偿的权利人圈；关于“如何补偿”，本文认为应当根据被征收土地的市场价值给予公正的补偿。第二，就补偿安置途径，本文认为应当实现补偿安置途径多元化、复合化，海棠湾的安置模式值得我们借鉴，即“货币安置+住房保障安置+社会保障安置+重新择业安置+留地安置”的综合安置模式。第三，就完善农村土地征收补偿安置的司法救济机制，笔者认为，应引入或完善司法途径解决农村土地征收补偿安置争议，以改善征收人与被征收人的不平等角力关系，平衡双方的法律地位。这一路径的具体做法是还原被征地农民就征地补偿安置纠纷的民事救济权，赋予其向人民法院提起民事诉讼的权利，由人民法院按照民事诉讼程序解决征收补偿安置问题。

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引言

一、面向与转向：农村土地征收与补偿安置

（一）面向：物权法解决农村土地征收的思路——公共利益原则

（二）转向：“安置要求权”向“土地发展权”

二、农村土地征收补偿安置的理论基础及评析

（一）特别牺牲理论

（二）公平负担理论

（三）土地发展权理论

（四）可持续生计理论

三、农村土地征收补偿安置的实证分析——三亚市海棠湾的实践探索

（一）征收补偿

（二）住房安置

（三）就业保障

四、农村土地征收补偿安置制度的完善

（一）完善农村土地征收补偿制度

（二）实现补偿安置途径多元化、复合化

（三）完善农村土地征收补偿安置的司法救济机制

参考文献