土地流转与农村土地制度改革——成都市“三圣乡”模式解析

摘要

在成都城乡一体化建设的进程中，成都市锦江区三圣乡着力建设的“五朵金花”已成为改革进程中的“翘楚”，其成功经验一方面来自于践行“因地制宜、错位发展”理念──“五朵金花”的打造都是与其自身优势相结合，位置方面利用其靠近省会城市的优势，改变传统的生产经营模式，打造现代农业观光旅游基地，从而完成了突破，促进了生产力的大幅度发展；另一方面则在于其创造性的土地流转方式，相对平衡了集体经济，外来资本和农民的三方利益，从而保证了近年来三圣乡经济的持续快速发展。“三圣乡模式”中创新性的土地改革制度对于我国土地改革可谓宝贵的经验，因此在本文的第一部分，笔者首先对三圣乡的土地改革背景、措施以及“三圣乡模式”取得成功的原因做了详细的分析。
　　“三圣乡模式”推行至今为止已是十年有余，作为成都统筹城乡发展的成功经验之一，在取得了瞩目成绩的同时也暴露着不少问题。笔者在调研中发现，在当前表面稳定发展的三圣乡，实则隐藏着不少矛盾和冲突，特别是农民和三大主体（政府、外来资本和村集体）之间的矛盾，农民日益增长的权利意识与政府长期在土地流转方面的强势地位之间的矛盾，农民对资本扩充的需求与当前法律对土地承包经营权流转的严格限制之间的矛盾，在近年来有愈演愈烈之势，应当引起各方足够的重视，因此本文的第二部分，作者对调研中所发现的矛盾从法律的视角进行了解析，探寻矛盾背后隐藏的原因。而在本文的第三部分，笔者尝试从三圣乡目前发展的现实需求出发，探寻我国土地制度改革的方向以及农民自治组织的组织构建。

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引言

（一）研究背景和意义

（二）研究思路和方法

一、“五朵金花” ──“三圣乡模式”概述

（一）改革背景和历程

（二）具体改革措施

（三）经验总结

二、城镇化的喧嚣与迷茫──“三圣乡模式”推行十年后面临的挑战

（一）农民与“三大主体”间的矛盾

（二）农民权利意识的不断增强

（三）土地承包经营权的流转渠道过于狭小

三、对策建议─“三圣乡模式”未来将何去何从

（一）完善土地利益增值利益分配机制

（二）赋予私权以充分自由

（三）拓宽土地承包经营权的流转渠道

（四）政府须在土地流转中科学地发挥作用

（五）妥善处理农民与外来资本的关系

（六）村委会应当更好地履行职责

结语

参考文献

附录

致谢