基于流程再造理论的税收征管模式改革研究——以N市地税部门为例

摘要

税收征管是税收工作永恒的主题，是税务部门履行其职权的基础，是保证税收制度有效实施的关键。随着社会经济和信息技术的发展以及税源状况的复杂变化，新形势下加强税收管理,提高征管效率,是地税部门的当务之急。作为当今管理学界最热门的管理理论之一，流程再造理论在国内外的企业管理和公共管理方面都有许多成功的实践，提供了有益的启示。将此理论引入地税部门，为其管理的变革拓展了极大的空间。
　　论文从流程再造理论展开，深入研究了制约税收征管流程的因素，从不合理的征管组织机构模式和工作格局降低工作效率，繁琐的税收征管流程结构导致征管成本增加，相对滞后的税务系统信息化建设影响信息化效能的有效发挥，不科学的绩效管理工作使考核激励机制弱化等方面找出症结所在。通过分析得出N市税收征管流程再造的基本思路，即对征收管理业务实施不同的流程整合再造可分为两个部分进行，一个是纳税人发起的依申请的行政行为流程再造，另一个是税务机关发起的依职权的行政行为流程再造。
　　最后提出了改善征管流程的对策和建议：建立扁平化的征管组织机构模式和板块化的征管工作格局；建立以数据集中为基础的一体化的信息技术系统和网络化的征管运行机制；完善和规范税收征管内部流程，从以前的职能导向型组织转变为流程导向型组织；建立和完善科学化的绩效评价体系，形成以绩效管理为主体的考核评价系统。

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一、导论

（一）研究背景

（二）研究目的和意义

（三）研究思路

（四）研究方法

二、文献评述

（一）公共管理中的流程再造设计

（二）税收征管中流程再造的界定

（三）税收征管模式与税收征管措施

（四）实施税收征管流程再 造的成功案例及其启示

三、制约税收征管流程的因素分析

（一） 不合理的征管组织机构模式和工作格局的影响

（二）税收征管流程结构繁琐导致征管成本增加的影响

（三）税务系统信息化建设相对滞后的影响

（四）绩效管理工作稍欠科学的影响

四、N市税收征管流程再造的原则、目标、可行性分析和基本思路

（一）征管流程再造的原则

（二）征管流程再造的目标

（三）征管流程再造的可行性分析

（四）征管流程再造的基本思路

五、地税部门税收征管流程再造的对策建议

（一）建立扁平化的征管组织机构模式和板块化的征管工作格局

（二） 完善和规范税收征管内部流程，建立流程化的征管组织，由职能导向型组织转变为流程导向型组织

（三）建立以数据集中为基础的一体化的信息技术系统和网络化的征管运行机制

（四）建立和完善科学化的绩效评价体系，形成以绩效管理为主体的考核评价系统

参考文献

致谢