合作治理视域下雾霾污染区域网络治理模式探析

摘要

我国经济建设迅速而稳步发展，随之而来的是日益严重的生态环境问题，环境与经济建设之间的冲突愈演愈烈。我国的雾霾污染发现晚、来源广泛、蔓延迅速，治理起来相当困难。由于雾霾污染的区域性、外部性和复合性等特征，传统的生态环境单一治理模式存在着“政府失灵”、“市场失灵”和“志愿失灵”现象，属地治理模式也很难发挥积极有效的作用。本文认为，随着非政府组织和公民社会的日益发展，为了避免治理过程中的“公地悲剧”和“搭便车”现象，唯有寻求一种多元主体合作的雾霾污染治理新模式。
　　目前，学界对雾霾污染治理的探讨主要是从技术层面、法律层面和经济层面展开的。本文从政治学的角度切入，以合作治理视域，运用可持续发展理论、博弈论、多中心治理理论、府际关系理论、区域治理理论等相关理论，从合作主体、合作意识、合作机制和合作环境等方面探析雾霾污染的区域网络治理路径，旨在为我国的雾霾污染治理提出实质性建议，也希望不管是对我国的其它环境污染治理还是对我国的生态文明建设和可持续发展进程都有一定的理论和实践意义。
　　本文运用文献研究、系统研究、规范分析和实证研究相结合的方法展开研究。整篇文章以合作治理为核心思想，重点是如何保障雾霾污染区域网络合作治理的顺利开展。除引言和结语外，全文共分为四大部分：一部分对雾霾污染的现状、来源、危害和特性等一系列基本理论问题进行系统梳理；第二部分分别指出政府、市场和第三部门作为单一治理主体存在的“失灵现象”和雾霾污染属地治理遭遇的困境，总结出雾霾污染治理发展的趋势——合作治理；第三部分则根据相关理论提出雾霾污染合作治理的具体模式——区域网络治理，并探讨该模式的结构、特征及主体间关系。第四部分是主要部分，重点分析该模式面临的问题，并从三个方面提出了应对这些问题的建议：一是以合作激励手段来培养合作意识；二是构建合作运行的相关机制，如信息沟通机制、利益协调机制、监督保障机制等；三是从转变政府职能、深化税制改革、转变能源体制、发展电子治理和创新科学技术五个方面优化合作环境。
　　雾霾污染从2012年开始引起社会各界广泛关注，成为热点话题。本文的创新之处在于将备受关注的雾霾污染进行系统剖析，以公共事务治理中的多中心合作和区域合作为原型，提出区域网络合作治理路径，以减少雾霾污染。文章结合一些数据资料，试图呈现隐藏在雾霾污染背后的现象和事实，对人们普遍关心的社会热点和焦点问题做出有说服力的解释。

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引言

㈠研究背景与意义

㈡文献综述

㈢研究的重点、难点和可能的创新之处

㈣研究框架

㈤研究方法

一、雾霾污染：现状、来源、危害与特性

㈠雾霾污染的现状

㈡雾霾污染的来源

㈢雾霾污染的危害

㈣雾霾污染的特性

二、 雾霾污染治理：现状与趋势

㈠雾霾治理中的“失灵”现象

㈡雾霾污染属地治理的缺陷

㈢雾霾治理的发展趋势：合作治理

三、雾霾污染合作治理的有效路径：区域网络治理

㈠雾霾污染区域网络治理相关理论

㈡区域网络治理模式的结构组建过程

㈢雾霾污染区域网络治理模式的特征

㈣雾霾污染区域网络治理模式下主体行为的博弈分析

四、合作治理视域下雾霾污染区域网络治理模式的优化

㈠雾霾污染区域网络治理面临的问题

㈡培养合作意识

㈢构建合作机制

㈣优化合作环境

结语

参考文献

致谢