我国彩票公益金使用法律制度研究

摘要

彩票公益金是根据国家规定比例，从彩票销售收入中提取的，专用于资助特定社会公益事业的专项资金，其实质是彩民捐赠收入，是我国社会福利事业、体育事业和其他专项社会公益事业发展的重要资金来源。近年来，随着我国彩票发行事业的不断发展，有关彩票公益金筹集、使用、管理的问题已成为全社会共同关注的话题。本文从当前我国彩票公益金使用的制度和实践出发，分析彩票公益金使用中存在的法律问题，结合国内外相关制度措施，对我国彩票公益金使用法律制度提出一些科学化、规范化的完善建议。
　　本文分为五个部分，具体架构如下：
　　第一部分，彩票公益金使用概述。该部分首先对彩票以及彩票公益金的概念进行梳理，接着对本文核心概念“彩票公益金使用”进行界定，明确其具体包括“分配”和“具体项目投入使用”两个环节，彩票公益金使用必须符合公平与正义价值追求，遵循规则公正原则、公开透明原则、地方性原则、公益性原则。
　　第二部分，彩票公益金使用法律制度的演进与构成。该部分从我国彩票公益金使用管理的实践出发，介绍了我国彩票公益金法律制度的发展脉络及其现状。
　　第三部分，我国彩票公益金使用中存在的法律问题。该部分将彩票公益金使用法律制度与现实实践相结合，提出了我国彩票公益金使用中存在彩票公益金使用结构不合理、缺乏有效的项目审批机制、使用效率低、项目实施监管不力、公益金挪用现象严重等问题。
　　第四部分，域外彩票公益金使用的制度考察。该部分以英国、美国、法国为代表，分析比较了域外各国、各地区在彩票公益金使用管理模式、彩票公益金使用领域、彩票公益金使用项目管理等方面的主要做法，在此基础上归纳总结了值得我国学习借鉴的制度经验。
　　第五部分，我国彩票公益金使用法律制度的完善路径。首先明确必须完善彩票公益金使用的各种位阶法律规范、重构彩票公益金分配结构、规范彩票公益金的使用领域，在此基础上进一步构建彩票公益金使用、购买公共服务制度、项目绩效管理制度、社会监督制度。

目录

封面

声明

中文摘要

英文摘要

目录

引言

（一）研究背景和意义

（二）研究思路和方法

（三）国内外文献综述

（四）本文研究的创新点和不足

一、彩票公益金使用概述

（一）相关概念界定

（二）彩票公益金的使用

（三）彩票公益金使用的价值基础

二、我国彩票公益金使用法律制度的演进与构成

（一）彩票公益金使用制度的初建阶段（20世纪80年代中期到90年代中期）

（二）彩票公益金使用制度的系统化推进阶段（90年代中后期）

（三）彩票公益金使用制度的改革深化阶段（90年代末以来）

三、我国彩票公益金使用中存在的法律问题

（一）彩票公益金使用结构不合理

（二）彩票公益金使用审批流于形式

（三）彩票公益金使用项目监管不力

（四）彩票公益金使用缺乏有效的绩效评估

（五）彩票公益金使用透明度低

四、域外彩票公益金使用的制度考察

（一）彩票公益金使用管理模式比较

（二）彩票公益金使用领域比较

（三）彩票公益金使用项目管理比较

（四）彩票公益金使用国际经验的借鉴

五、我国彩票公益金使用法律制度的完善路径

（一）完善彩票公益金使用各种位阶的法律规范

（二）重构彩票公益金使用分配结构

（三）完善彩票公益金使用审批制度

（四）推进彩票公益金购买公共服务

（五）构建彩票公益金使用项目绩效管理制度

（六）完善彩票公益金使用社会监督制度

结论

参考文献

致谢