农民工养老保险关系转移接续法律问题研究

摘要

改革开放以来，随着市场经济的建立和发展，农民工群体从无到有，并不断发展壮大。农民工群体因其“亦农亦工”的特点，沟通着城乡之间的联系，成为破除我国城乡二元社会结构的重要力量，是中国现代化转型的重要力量，因而农民工的相关问题深深地打上了时代的烙印，不仅仅是一个阶层的问题，而是整个社会必须面对的问题。农民工流动性决定了，其不断地磨合社会各种制度，也触碰着制度间衔接壁垒，在养老保险方面表现尤为突出。我国养老保险体系构建较晚，由于历史等原因，呈现“碎片化”的特点，城乡间差距巨大，农民工的养老保险关系转移接续困境重重。
　　《农民工参加基本养老保险办法》、《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》、《城乡养老保险制度衔接暂行办法》和《中华人民共和国社会保险法》等共同构成了农民工养老保险法律体系，为农民工纳入养老社会保障体系和农民工养老保险关系转移接续提供了法律依据。然而由于我国的养老保险社会保障制度的不完善，农民工养老保险关系转移接续仍然存在诸多问题。本文将农民工养老保险关系的转移接续分为跨地区间“横向”和城乡间“纵向”两方面进行论述。通过对相关法律、法规以及国家政策进行梳理，深度分析两方面现状、存在的问题以及形成原因，指出农民工养老保险关系转移接续困境的根源。进而针对相关问题，提出一系列优化措施，进一步细化“分段计算，统一支付”模式，建立全国统一的账户管理模式，区域间分档分段核算等措施进一步完善跨地区间的对接机制，保障农民工养老保险关系转移接续中顺利进行。同时对城乡之间转移接续的具体操作性进行研究，对两种保障体系进行对比分析，提出合理化建议，保障农民工养老保险关系跨城乡转移接续的有序进行。本文除前言部分，正文主要分为五部分：
　　第一部分:通过农民工养老保险关系转移接续的背景介绍，引出话题。并对该研究意义从理论和现实两方面进行分析。
　　第二部分：对农民工养老保险关系转移接续进行概述分析。对农民工身份进行界定，跨地区转移接续和城乡之间转移接续两方面进行论述。
　　第三部分：从两方面分析农民工养老保险关系转移接续的立法现状，从而发现存在的问题。
　　第四部分：针对农民工养老保险关系转移接续现状中存在的问题，进行研究分析。
　　第五部分：通过对存在的问题的分析研究，对农民工养老保险关系转移接续机制的完善，提出合理化建议。

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引言

一、研究背景

（一）问题的提出

（二）研究意义

1. 理论意义

2. 现实意义

二、农民工养老保险关系转移接续的概述

（一）农民工的法律界定

（二）跨统筹地区“横向”转移接续

（三）城乡之间“纵向”转移接续

三、农民工养老保险关系转移接续的立法现状

（一）跨统筹地区转移接续的立法现状

1. 立法现状

1.立法现状的原因

（二）城乡之间转移接续的立法现状

1、立法现状

2.立法现状的原因

四、现存法律问题分析

（一）跨统筹地区“横向”转移接续制度困境

1. 制度困境一：地方利益导致异地续保难

2.制度困境二：“分段计算，统一支付”实践难题

（二）城乡之间“纵向”转移接续中存在的法律问题

1.法律问题一：政府补贴是否应当随同转移

2.法律问题二：统筹账户是否应当随同转移

3.法律问题三：缴费年限折算机制是否合理

五、完善农民工养老保险关系转移接续机制

（一）完善法律法规，健全跨统筹地区转移接续机制

1.建立全国统一账户管理机制

2.划分不同档次，逐步提升社会统筹级别

3. 完善立法，细化分段计算规则

4.合理折算，明确“统一支付”规则

（二）建立健全城乡之间转移接续法律机制

1. 国家补贴账户化管理

2.两种养老保险制度统一运营模式

3.账户化计算，合理折算衔接

结语

参考文献

致谢