《人民陪审员制度改革试点方案》的实施情况调查报告

摘要

我国人民陪审员制度的改革，是当前司法改革中的重要部分。通过陪审制这座桥梁，可以动员和组织普通民众以陪审员的身份参与案件审判过程，协助司法、见证司法，使司法更加反映民意、凝聚民智，充分体现司法的民主功能。然而，受诸多因素的影响，该制度在改革适用中暴露出了许多问题。笔者采用实证分析和访问等形式对《人民陪审员制度改革试点方案》（以下简称《方案》）的实施情况进行了实证调查，在此基础上，着重针对C市B区试点法院及D市E区试点法院在《方案》出台后的陪审制运行现状进行了研究分析，试图通过调查发现问题，分析问题，提出建议，以期对我国人民陪审制度的进一步改革和司法实践有所裨益。
　　本调查报告分为三部分。
　　第一部分是笔者对C市B区法院及D市E区法院就《方案》的实施情况进行调查，主要包括对人民陪审员的组成、选任程序、参审范围、参审机制和履行职权、退出和惩戒机制及履职保障等情况的调查。
　　第二部分是笔者对试点法院适用新型人民陪审员制度过程中存在的主要问题及原因进行分析。通过对调研数据和访谈记录的分析，笔者发现新型人民陪审员制度适用存在的问题主要体现在以下几个方面：（一）陪审制改革的立法目的不明；（二）人民陪审员选任条件仍过于严格；（三）陪审制度的启动模式单一；（四）人民陪审制适用范围过大；（五）陪审法庭中陪审员与法官的构成比例无相应规范；(六)人民陪审员事实审缺乏具体模式；（七）人民陪审员惩戒机制缺乏可操作性；（八）人民陪审员的履职保障落实不到位。而这些问题的产生，笔者总结由如下原因所致：（一）立法不完善致使实施困难；（二）人民陪审制文化的缺失；（三）基层法官办案强度增大；（四）法院对人民陪审员管理不当。
　　第三部分是笔者针对进一步完善人民陪审员制度而提出的对策和建议,期望通过以下途径不断完善人民陪审员制度，使其发挥应有的价值和功效：（一）明确陪审制改革的立法目的；（二）放宽人民陪审员学历条件和年龄条件；（三）强化当事人依法申请适用人民陪审员的权利；（四）适当缩小陪审案件的适用范围；（五）合理构建合议庭组成模式；（六）完善人民陪审员事实审机制；（七）健全人民陪审员惩戒机制；（八）落实人民陪审员履职保障机制。

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引言

一、我国陪审制度运行的基本情况

（一）人民陪审员的组成情况

（二）人民陪审员选任程序情况

（三）人民陪审员参审范围情况

（四）人民陪审员参审机制和履行职权情况

（五）人民陪审员退出和惩戒机制情况

（六）人民陪审员履职保障情况

二、我国陪审制度适用的主要问题及原因分析

（一）我国陪审制度适用的主要问题

（二）我国陪审制度适用问题的原因分析

三、完善人民陪审员制度的对策和建议

（一）明确陪审制改革的立法目的

（二）放宽人民陪审员学历条件和年龄条件

（三）强化当事人依法申请适用人民陪审员的权利

（四）适当缩小陪审案件的适用范围

（五）合理构建合议庭组成模式

（六）完善人民陪审员事实审机制

（七）健全人民陪审员惩戒机制

（八）落实人民陪审员履职保障机制

参考文献

致谢