社会治理创新语境下完善公安机关应急机制研究

摘要

公安机关不仅是政府应急处置重要的职能部门，而且是社会治理主体的重要组成部分，在现实中担负着维护社会稳定和保障公共安全的重要职责。新时期，公安机关在社会治理创新理论的指导下，树立全新的应急管理理念，完善科学、合理的突发事件应急机制，对于提升公安机关的应急处置能力，具有重大的理论和现实意义。但是，与国外的许多发达国家相比，我国公安机关应急机制还存在诸多不足之处，同时在处置日益多样、复杂的突发事件中也暴露出不少弊端，主要表现为：应急处置法制化水平不高，缺乏健全的应急预警机制，公安沟通、指挥、协调不力，应急后勤保障不到位，应急主体单一等等。如何从我国突发事件应急处置工作的现状出发，探索构建更加合理、健全的公安机关应急处置机制，是现实赋予的重大课题。
　　第一部分主要介绍当前我国公安机关应急机制的理论研究现状；第二部分首先介绍社会治理创新的理论演进以及实践发展进程，接着对社会治理创新的内涵进行界定，最后分析公安机关在社会治理创新中的角色、地位；第三部分主要运用文献综述法和实证研究法分析当前公安机关应急管理工作在组织协调、处置过程、制度保障等方面存在的突出问题。这些不足既包括国家层面的应急法制不健全，也包括公安机关自身沟通协调不力，预警能力不强等，同时还涉及一些相关配套机制，比如应急后勤保障机制及社会力量参与机制不健全等；第四部分从四个层面探讨社会治理创新语境下完善公安机关应急机制应遵循的原则；最后，结合社会治理创新理念给应急管理工作带来的新启示，提出完善公安机关应急机制的五点思考，力图构建完备的公安机关应急机制。
　　当前社会矛盾的复杂性、突发事件的多样性，使得公安机关应急处置工作愈加严峻。但是，随着公安机关应急机制的日益健全，应急处置能力的不断提升，其在维护社会稳定、保障生命财产安全中将会发挥更大作用。

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一、绪论

(一）研究目的和意义

(二）研究方法

(三）应急机制理论研究现状

二、完善公安机关应急机制的时代背景一 社会治理创新

(一）社会治理理论演进及实践探索的进程

(二）社会治理创新的含义

(三）公安机关在社会治理创新中的角色定位

三、当前我国公安机关应急管理工作存在的突出问题

(一）公安机关应急法制不健全

(二）沟通协调渠道不畅，应急联动能力不强

(三）公安应急管理中预警能力不强

(四）应急保障机制不健全

(五）社会力量参与机制不健全

四、公安机关应急管理工作应遵循的原则的分析

(一）以人为本，科技领先原则

(二）统一指挥，灵活协调原则

(三）快速反应，专业应对原则

(四）比例原则与权益救济原则

五、完善公安机关应急管理机制的思考

(一）完善应急法制建设

(二）加强公安机关预警机制建设

(三）提高统一指挥、综合协调能力

(四）建立和完善应急保障机制

(五）构建多主体合作机制

参考文献