政府间财政转移支付对县级公共服务支出行为影响的实证分析——基于2007-2016年Z县数据的研究

摘要

县级政府是我国基本公共服务的主要提供者，它们获得了来自上级政府大量的财政转移支付资金，而这些资金的总量对于县级政府财政总收入中来说，占比是非常大的，已经成为了各个县级政府向当地提供基本公共服务支出的主要资金。所以，县级政府基本公共服务支出结构究竟会受到上级的财政转移支付资金多大的影响，就成为了一个非常值得研究的问题。 本文通过案例研究方法，以中国西部扶贫县城市—Z县为例，来分析专项转移支付资金和一般性转移支付资金对地方政府基本公共服务支出结构的影响。为了清晰地展示Z县财政转移支付对公共服务支出结构的影响，本文选取了2007年至2016年Z县十个年度的样本数据，运用Z县县级数据进行案例研究。就财政转移支付对Z县基本公共服务支出的影响进行分析，研究结果表明，两者之间确实存在明显的关联性，但是两类转移支付带来的影响结果并不相同。 本文的主要结论是：（1）Z县转移支付总规模不断扩大，转移支付有效地提高了Z县的财力，Z县财政支出规模也随着转移支付规模的提高而大幅增加；（2）Z县转移支付对财政支出规模的影响高于地方财政收入，存在着“粘蝇纸”效应，从转移支付资金明显地促进了教育和医疗支出就可以得出，Z县地方政府更偏向于将上级政府的转移支付资金用于完成上级政府的考核目标支出；（3）一般性转移支付和专项转移支付都对教育类、卫生类和基本建设支出类扩张效用较大，但一般性转移支付扩张效用更大。 本文指出目前转移支付存在的问题，并且针对问题，提出了主要的对策建议为：（1）合理划定扶贫县县级财政支出责任；（2）适当提高扶贫县县级政府财权；（3）合理确定对扶贫县县级的财政转移支付规模；（4）优化扶贫县县级的财政转移支付结构；（5）加快转移支付法制化建设进程。

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一、引言

（一）研究的背景与研究意义

1.研究背景

2.研究意义

1.国外转移支付的研究综述

2.国内转移支付的研究综述

（三）案例样本选择

1.Z县基本情况介绍

2.Z县作为研究样本选择的适切性分析

二．Z县转移支付与公共服务支出概述

（一）Z县财政转移支付概述

1.Z县财政转移支付规模分析

2.Z县财政转移支付结构分析

（二）Z县公共服务支出结构概述

1.支出结构的内涵及类型

2.Z县公共服务支出结构的情况分析

三、Z县财政转移支付对公共服务支出行为影响的实证分析

（一）转移支付对公共服务支出规模的实证分析

1.变量的描述性分析

2.实证结果及其分析

（二）转移支付对公共服务支出结构的实证分析

2.实证结果及其分析

四．结论及建议

（一）研究结论

（二）问题及建议

1.存在的问题

2.对策建议

（1）合理划定县级财政支出责任

（2）适当提高县级政府财权

（3）合理确定对县级的财政转移支付规模

（4）优化县级的财政转移支付结构

（5）加快转移支付法制化建设进程

参考文献