我国政府职能转变与政府财务报告改革研究

摘要

随着社会主义市场经济体制的确立和进一步完善，对政府职能转变的要求和呼声也日益高涨，同时对反映政府经济活动的政府会计信息提出了更高要求，从而需要与时俱进，积极推进政府财务报告改革。现行我国政府财务报告存在的一系列问题，是制约政府职能转变的重要因素，因此对我国政府职能转变过程中政府财务报告改革进行研究，具有重要的理论意义和实践价值。 本文从研究政府、政府主体和政府职能以及政府职能转变的基本理念入手，借鉴了经济学和相关学科研究方法，分析研究了我国政府财务报告存在的问题、影响以及问题产生的根源，从而明确了我国政府财务报告改革的基本思路，提出了改革我国政府财务报告的基本思路和政策建议。 全文分为四部分共8章：第一部分(第1章)主要阐述本论文的研究背景和研究目的及意义，明确研究的技术路线和思路；第二部分(第2、3章)主要是借鉴相关理论，规范政府、政府主体和政府职能等相关范畴，总结国外政府职能转变的基本理念及政府财务报告改革的经验，为本论文研究奠定理论基础；第三部分(第4、5、6章)主要是揭示我国政府财务报告存在的问题，阐释所产生的影响，在此基础上挖掘问题的根源，为提出改革我国政府财务报告的思路和政策建议奠定基础；第四部分(第7、8章)主要是在前述分析研究的基础上，提出我国政府财务报告改革的基本思路和政策建议。 1主要研究结论(1)政府职能的转变迫切要求政府财务报告的改革。随着世界经济全球化、信息化、市场化进程进一步加速，世界各国政府纷纷采用一些新的理念加快了政府职能转变的进程。与此同时，支撑政府职能转变的信息系统也需要适应政府职能转变而转变。结合世界其他国家政府职能转变的理论与实践，在政府职能的转变过程中，迫切要求积极推进政府财务报告改革。随着我国政府职能的转变，积极推进政府财务报告改革是必然的趋势。 (2)政府财务报告改革是加快政府职能转变的关键。随着社会经济的发展，政府职能的内容、方法和手段都会不断发生变化。在国外政府职能转变理论和实践中，各国政府已将政府会计体系和政府财务报告改革看作是最基础的改革，它牵制或促进其他更深层次的改革。 (3)现行政府财务报告的缺陷产生了许多不利的影响。目前我国实行的政府财务报告存在着财务报告目标界定不明确、报告对象范围太狭窄、报告体系设计不合理和报告基础采用不科学等缺陷，严重影响了政府职能转变进程。由于现行政府财务报告存在的众多问题，导致了在一定程度上影响了我国宏观资源的配置，不能满足政府职能的转变，也影响了公共财政体制建设的进程，不利于政府绩效评价体系的建立和完善，也难以有效支撑政府审计和社会监督的加强和无法透明政府的隐形债务。 (4)多方面的原因造成了现行政府财务报告存在的问题。首先，政治体制改革滞后于经济体制改革和政府职能转变中的重重阻力是导致我国政府财务报告存在众多问题的根源；其次，政府会计概念框架的缺失是我国政府财务报告存在问题的关键因素；最后，政府会计准则尚未建立使得政府财务报告缺乏直接的规范和依据，从而导致政府财务报告问题的凸现。 (5)改革我国政府财务报告应该遵循理论先行、标准制订在后，循序渐进、稳步推进，由点到面、先简后繁的基本思路，具体可以通过构建我国政府会计概念框架和制订政府会计准则为起点，以全面受托责任观引入政府财务报告目标作为切入点，将收付实现制转变为权责发生制，完善政府财务报告体系，扩展政府财务报告的内容等途径改革我国政府财务报告。 2主要政策建议本文通过研究，提出了以下四个方面的政策建议：(1)尽快构建我国政府会计概念框架和制订政府会计准则；(2)明确政府财务报告目标，将全面受托责任观引入政府财务报告目标；(3)扩展政府财务报告内容，将原来报告预算资金运动扩展为价值运动；(4)借鉴IPSASB的做法，完善我国政府财务报告体系；(5)分步骤的将政府财务报告基础由收付实现制转变为权责发生制。

目录

文摘

英文文摘

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文献综述

第1章导论

第2章概念框架及理论借鉴

第3章国外政府财务报告改革的启示与借鉴

第4章我国政府财务报告存在的问题

第5章我国政府财务报告存在问题的根源剖析

第6章我国政府财务报告问题的影响

第7章我国政府财务报告改革思路及政策建议

第8章研究结论

参考文献

攻读硕士学位期间发表论文及参加科研情况

致谢