北宋治蜀研究

摘要

北宋时期的蜀地包括四个路，即成都府路、夔州路、梓州路和利州路，该四路和今天的重庆、四川两地在地域上大部分契合，当然也包括今陕西汉中和陇南的部分地区，作为王朝的边陲之地，它西接吐蕃，南接南诏，北临西夏，战略地位极为重要。蜀地有着得天独厚的自然条件，北隔秦岭大山，西接横断山区，南亘云贵高原，东阻巴山夔门，形成一个天然的大盆地。该地区物产富饶，人民殷实，它的安定与否，直接和王朝的稳定和发展息息相关。北宋政府在治蜀方面制定了许多特别而又有针对性的蜀地政策，以期能达到对该地区的最佳治理效果，从而实现王朝利益的最大化。
　　 本文从下面五个方面来论述政府的治蜀策略和思想：
　　 第一章，介绍中央政府对蜀地的政治策略。官员的铨选方式和对腐败吏治的惩治是本章的两个重点。政府对入蜀主政官的铨选极为重视，慎之又慎，所选主政官都是皇帝的心腹重臣，还常“委以重柄”，许以“便宜行事”之权。蜀地重要的地方官员不能由本地人为之，这主要是出于对安全的考虑，政府要防患于未然，后来随着安全情况的渐趋好转，政策有所松动，但外地官员主政的局面并没有改变。而在吏治、司法还有其它方面的治理上，都同样体现了政府的防范思想。
　　 第二章，介绍治蜀的经济政策。北宋政府存在众所周知的“三冗”问题，财政紧张就是其中之一。庞大的政府要正常运转，需要大量的钱财物资来支持，富庶的巴蜀被迫承担起了这个重任。历届官员们以此为要务，在维护该地区稳定的基础上，不遗余力的为中央政府收集着钱财。该举措可谓一举两得，即解决了王朝的财政所需，又从经济上削弱了巴蜀地方政府的经济实力，从而减少了动乱之因，更好的维护了该地区的稳定。这一政策持续到北宋灭亡也没有改变过。
　　 第三章，介绍对蜀地的教化。政府在蜀地的教化措施主要从两个方面来进行，一个是改变落后的风俗习惯，另一个是大力发展该地区的教育。政府迫切希望能通过多种措施，提高人民的文化素养，进而维护该地区的稳定。
　　 第四章，介绍对蜀地的军事控制。北宋政府对蜀地的军事控制非常成功，这得益于他非常特别的军事部署，就是贯以执行的‘弱内强外’政策，在蜀地内部驻扎少量军队，而在周边的地区，如荆门军、秦风路等地驻扎重军，一有情况，就迅速入川。这种带有遏制色彩的军事部署，效果十分明显。
　　 第五章，对北宋治蜀的思想和中央与地方的互动关系做一个简单的归纳。其治理的思想主要是以辅以教化的强势态度为治理的主线，而中央政府和地方政府的关系是分权与制衡的关系。北宋王朝审时度势，随时调整中央和地方的关系，从而维护了该地区的稳定。