政府职能的需求与供给研究——兼论民族自治地方政府职能

摘要

社会需要是政府职能存在的理由。社会发展的不同时期，社会对政府的职责和功能的要求是不同的，政府职能也随着这种变化的需求而发生变化。政府职能需求变化的总趋势是由简单到复杂，由低级到高级的，与之相适应，政府职能的供给也遵循着这种规律和趋势。因而，可以说一定时期的政府职能就是政府满足社会需求的结果。社会对政府职能的需求是如何形成的，政府如何对职能需求进行分析和确认，政府是如何满足社会对其职能的需求等，都需要进行政府职能的需求分析。在一定时期，社会对政府职能的需求是复杂多样的，表现为需求主体的多元化、需求结构的多层次化和需求内容的动态变化性，而这主要是由于社会环境的多样性和变化性引起的。这些复杂多样的社会需求并不能都通过政府职能的形式得到满足，政府也不可能满足所有的社会需求，只能是有选择的部分满足，因为政府职能的供给也面临一些约束。同一时期的不同国家和地区，政府职能有很大的差别，除了政府职能需求的差别外，很重要的原因是政府职能供给的差别。政府职能的供给是政府接受内外环境对政府职能的需求，综合分析和权衡供给的各种约束条件，选择、确认政府职能的过程。如同政府职能的需求一样，政府职能的供给也受到各种环境因素的制约，从而造成政府职能需求和供给的不均衡，形成政府职能意愿性供给和实际供给的差别。哪些因素制约着政府职能的供给，政府职能的有效供给是如何形成的，政府职能的供给或确立应坚持哪些价值目标和原则，政府职能为何会有供给不足或过剩的现象，等等，都需要对政府职能进行供给分析。对政府职能进行需求与供给的分析，有助于解释和总结政府职能现实，理解政府职能现象之间的因果联系，预测政府职能未来的发展趋势，为政府职能的界定和转变提供目标和方向。如我国当代政府职能的全方位、多层次、多角度转变，实质上就是以政府职能的需求变化为动因，政府职能在供给上做出的调整。鉴于上述认识，本文选择了从政府职能需求与供给的角度研究政府职能。 本文从需求与供给的角度研究政府职能，，把政府职能分解为两个方面：需求和供给，并以需求与供给为分析框架，实证分析了政府职能的产生、发展和变迁的趋势，规范分析了政府职能需求与供给，在规范分析的基础上具体分析了民族自治地方政府职能。本文的目标是通过对政府职能作需求与供给的研究和分析，力图为政府职能的界定提供理论基础和实践指导。围绕这一目标，论文坚持事实、价值和规范相统一的原则，即分析客观现实、作出价值判断和规范分析相结合。同时，在坚持理论分析的基础上，结合实际进行了讨论；在坚持普遍性分析的基础上，结合民族自治地方进行了特殊性分析。始终贯穿全文的一个中心和主题是：政府职能是社会产生、发展需要的产物；不同社会发展阶段，不同的国家和同一国家的不同发展时期的政府职能都要与该阶段国家和社会发展需要相适应；现实的政府职能是政府职能需求与供给相互作用的结果；界定政府职能必须对政府职能的需求与供给进行分析。 论文由三大部分组成：第一部分是实证分析部分，主要从需求与供给的角度分析了政府职能的产生、内涵和历史变迁、发展规律。这一部分有两章内容，第一章是社会需要与政府职能，运用辩证唯物主义和历史唯物主义原理和方法，分析了政府职能的产生与国家和政府的关系、政府职能的基本内涵，旨在阐明：政府职能是政府满足国家和社会需要的产物；第二章是政府职能的历史变迁与发展规律，从需求与供给的视角，运用历史分析的方法，分析了政府职能发展及变迁的过程；运用比较分析的方法，从纵向和横向两个方面进行比较分析，总结了政府职能发生、发展和演变的规律。通过对政府职能的历史变迁与发展规律的分析，旨在阐明：其一，政府职能变迁是政府职能需求与政府职能供给变化发展的过程；其二，政府职能的发展规律是政府职能需求与政府职能供给变化发展的趋势。论文的第二部分是规范的理论分析部分，主要从政府职能需求与供给的分析框架、政府职能的需求和政府职能的供给等角度展开论述，这一部分有两章内容。第三章是政府职能的需求和供给，运用系统分析和规范分析的方法，系统地分析了政府职能构建的要素，确立政府职能需求和供给为基本的分析框架，规范分析了政府职能环境、职能需求主体、职能供给主体和政府职能界定的相关问题；第四章是地方政府职能供求分析，从需求与供给的角度讨论地方政府职能，是第三章的延续。这一章在讨论了“地方政府产生与政府职能的关系、中央—地方关系对地方政府职能影响”的基础上，重点分析了地方政府职能的需求与供给。第二部分的主要观点：其一，现实的政府职能是政府职能需求方与供给方相互博弈的结果；其二，政府职能需求与供给分析是界定、配置和转变政府职能的前提和基础；其三，地方政府职能的定位必须分析地方政府职能的需求与供给。第三部分是具体分析部分，即运用规范的理论分析，具体探讨民族自治地方政府职能，体现为第五章。这一部分的理论前提是：民族自治地方政府职能是由民族自治地方政府职能的需求与供给决定的。在这一前提下，本章主要从四个方面展开论述：首先，民族自治地方特殊的自然和社会环境是政府职能需求分析的基础和前提；其次，民族区域自治权是民族自治地方政府职能供给的重要基础；再次，民族自治地方政府职能主体的能力决定着政府职能的供给水平；最后，民族自治地方政府职能的定位是基于民族自治地方政府职能的需求与供给分析。

目录

文摘

英文文摘

绪论 从需求与供给的角度研究政府职能

第一章社会需要与政府职能

第二章政府职能的历史变迁与发展规律——从需求与供给的视角

第一节政府职能变迁的主要因素

第二节政府职能的历史变迁

一、原始社会的公共管理职能

二、奴隶社会的政府职能

三、封建社会的政府职能

四、资本主义的政府职能　

五、社会主义的政府职能

第三节政府职能发展的规律

小结：政府职能变迁及规律是政府职能需求与供给的变迁和发展趋势

第三章政府职能的需求与供给

第一节政府职能需求与供给的理论分析

第二节影响政府职能需求的基本因素

第三节政府职能的需求定位

第四节政府职能供给的约束条件

第五节政府职能界定的相关分析

小结：政府职能需求与供给分析是政府职能界定的前提和基础

第四章地方政府职能的供求分析

第一节地方政府产生与发展的政府职能分析

第二节中央—地方关系与地方政府职能

第三节地方政府的职能分析

小结：地方政府职能的定位以地方政府职能需求与供给分析为基础

第五章民族自治地方政府职能

第一节民族自治地方政府职能环境分析

第二节民族自治地方政府的自治权

第三节民族自治地方政府职能主体

第四节民族自治地方政府职能的基本定位

结 语

参考文献

攻读学位期间发表的学术论文

后 记

中央民族大学研究生学位论文作者声明