乡镇政府信访机制创新研究——以山东省M镇为例

摘要

社会转型期，处理和解决基层群众的信访问题成为乡镇政府工作的重要内容。稳定事关社会发展的全局，信访又是关系稳定的重要组成部分，妥善处理和化解基层社会矛盾纠纷，有效降低信访数量，切实维护群众的根本利益，是乡镇政府面临的严峻的政治课题。由于面临基层广大的农村和群众，民情社情相对比较复杂，乡镇政府开展信访工作，不仅要严格落实贯彻党和国家关于稳定和信访方面的方针政策，更应当在此前提基础下，创新信访机制，针对基层社会的具体情况卓有成效开展信访工作，为有效解决群众信访问题提供体制保障。
　　 乡镇政府信访机制创新的主要动因是农村社会情况复杂，由利益调处和分配导致的矛盾纠纷此起彼伏，信访事件屡见不鲜。本文选取的山东省M镇信访台账可见一斑。处理和解决群众信访反映的问题，乡镇政府在人力、物力、财力以及机制等方面力不从心。同时，农村社会基层能量巨大，群众性团体组织和基层能人能够在处理信访问题方面发挥举足轻重的作用。为此，M镇就根据镇情，通过从思路转变、组织新建、制度规范、方法突破等方面进行机制创新，成功探索出解决基层群众信访问题的新路子。有效化解基层矛盾纠纷，处理和解决群众信访问题。机制创新贯穿着一个重要思想，就是乡镇政府有效整合基层群众社会团体组织的力量，充分发挥基层群众和能人的威力，把处理和解决信访问题通过社会化路径来解决，实现了乡镇政府与基层社会资源的整合。同时，乡镇政府积极引导农村村民自治，村民也踊跃协助乡镇政府开展工作，两者在信访机制创新等方面实现了良好互动。M镇政府信访机制创新，为其他地方乡镇、民族地区乡镇以及城市街道、社区开展信访工作提供了重要启示和借鉴，某些灵活适用的做法可以推广应用，对有效处理和解决基层群众信访问题，维护农村社会稳定具有重要的意义。
　　 本文选取山东省M镇，通过该镇创新信访机制成功的做法，实证分析乡镇政府针对基层社会和群众信访的特点和规律，创新信访机制的必要性和重要性，虽然不能推广到所有其他乡镇采取这种做法，但对于启发它们借鉴这种方法或者探索更为行之有效的途径都具有一定作用。

目录

文摘

英文文摘

导论

一、选题背景与研究意义

二、理论基础

三、研究的基本框架和方法

第一章 新时期信访的现状与特点

第一节 信访综述

第二节 信访的功能和信访多发的原因

第三节 乡镇政府信访的现状与特点

第二章 M镇镇情及信访状况

第一节 M镇信访状况

一、M镇镇情

二、信访状况

第二节 M镇信访机制创新的动因和取向

第三章 M镇信访机制创新分析

第一节 思路创新

一、“被动接访”向“主动出击”转变

二、政府“独唱”向政府与社会“合唱”转变

第二节 组织创新

一、平安协会及其章程

二、平安协会的特点

三、平安协会的功能

四、平安协会分会及特点

第三节 制度创新

信访考核激励与保障制度

信访信息员制度

矛盾纠纷排查化解制度

干部下访与接访制度

第四节 方法创新

联合办案

专业攻坚

真情化解

法外找法

依法治访

事理调处

第四章 M镇信访机制创新的启示与借鉴

第一节 信访机制创新的启示

一、乡镇政权与村民自治的互动

二、信访机制创新存在的不足

三、加强平安协会长效机制建设

第二节 信访机制创新的借鉴

结束语

主要参考文献

后记