乡镇政府在推动地方经济发展中的管理创新研究——基于山东省Y县Z镇的实证考察

摘要

随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，我国经济发展步伐不断加速，地方经济的发展作为推动区域经济和国民经济的落脚点，推动地方经济发展已成为当地政府的中心任务。乡镇政府作为我国五级政府（中央、省、市、县、乡）的最基层政府，肩负着促进地方经济发展、维护社会稳定、提供公共服务和公共管理的职能，又是推动地方经济发展的直接领导者、组织者和实施者，两者关系的协调对准确定位政府职能和提升地方经济实力具有重要意义。
　　当前，我国正处于经济发展和政治体制改革的关键时期，社会矛盾不断凸显，发展环境更加复杂，乡镇政府原本的管理型职能已不适应新形势下的发展，必须通过乡镇政府职能转变来凸显政府管理创新能力，更好的推进服务型政府的建设。笔者认为，从欠发达地区的“强政府、弱服务”，到发达地区的“弱政府、强服务”来看，目前乡镇政府要想实现对地方经济发展的推动作用，要从其职能角度着手，改变其政府的职能，是新形势下政府管理创新的目标。论文主要以乡镇政府职能转变为切入点，通过分析实际情况，结合当前社会环境，及时调整自身定位，充分地适度地发挥地方基层政府的职能，既不越位也不能不作为，从而为地方经济的发展创造条件、营造氛围、建构环境，为推动地方经济发展扮演好服务角色。
　　《乡镇政府在推动地方经济发展中的管理创新研究—基于山东省Y县Z镇的实证考察》作为一篇实证论文，第一部分首先对乡镇政府在推动地方经济发展中的职能定位和作用进行了理论阐述，对论文中所涉及的政府职能、政府职能理论和管理创新的概念进行阐释，作为正文部分的理论基础和分析工具；第二部分以山东省Y县Z镇作为实证对象，首先介绍了Z镇的基本情况和发展现状，分析了农村税费改革后Z镇政府管理体制对其经济发展的影响；第三部分主要阐述乡镇政府管理对推动地方经济发展的影响，另外梳理了乡镇政府在市场经济环境下存在权责不对等、机构设置不合理、公共服务意识淡薄、财政困难等问题；第四部分，对目前乡镇政府在推动地方经济发展中现存问题进行了原因分析；第五部分，针对新时期乡镇政府推动地方经济发展创新管理体制提出合理化建议，这也是本文的落脚点。

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引言

（一）问题的提出

(二）研究现状综述

（三）研究的目的及意义

（四）研究的思路和方法

一、相关概念与理论概述

（一）政府职能

（二）政府职能理论

（三）管理创新

二、山东省Y县Z镇政府推动地方经济发展的现状——基于实地的考察分析

（一）山东省Y县Z镇的基本情况

（二）Y县Z镇经济发展情况

（三）Z镇“十二五”期间发展特征

（四）Z镇政府在推动地方经济发展中的职能体现

三、乡镇政府管理在推动地方经济发展中存在的问题

（一）存在权责不对等、“越位”“错位”现象

（二）机构设置不合理，行政运作方式落后

（三）乡镇财政紧张，“负债”现象严重

（四）社会管理“大包大揽”，公共服务意识不强

四、乡镇政府在推动地方经济发展中存在问题的原因分析

（一）政府职能定位不准确

（二）条块分割的管理体制，削弱了乡镇的政府职能定位

（三）财政管理体制落后，监管无力

（四）乡镇干部绩效考核体系片面，缺乏服务理念

五、新时期乡镇政府推动地方经济发展的建议

（一）转变政府职能，优化发展环境

（二）更新政府管理理念，建设公共服务型政府

（三）科学制定经济发展规划，创新产业模式

（四）完善公共服务职能，服务地方经济发展

（五）借鉴发达地区乡镇政府管理经验创新管理模式

结论

参考文献

在校期间发表的论文科研成果

致谢