民族自治地方政府公共服务能力研究

摘要

随着我国社会经济的不断发展，民族自治地方的经济、社会和文化等领域均取得了显著的成绩，主要表现在经济发展势头良好，人民生活水平不断提高，基本公共服务水平得到迅速提升，这显然是由于民族自治地方各级政府管理和服务能力的迅速提高，但民族自治地方政府在公共服务能力方面的问题也是显而易见的。从过程来看，民族自治地方政府在回应公共服务需求、公共服务规划、资源汲取、资源投入、资源优化与整合以及内部的管理能力上都有比较明显的差距。再从公共服务的产出来看，虽然在纵向比较上，民族自治地方的发展相比于其过去的水平确实有了明显的提升，但从横向比较来看，民族自治地方和东部发达地区存在着很大的差距，民族自治地方政府在就业、医疗、住房和社会保障等基本公共服务方面存在着明显的短板，这就迫切需要我们对民族自治地方政府公共服务能力进行研究，尤其对影响民族自治地方政府公共服务产出的自变量要素进行研究，能够得到当前影响民族自治地方政府公共服务能力的回应、规划、汲取、投入、优化等自变量要素和因变量要素之间的结构关系，进而得到有利于改进我国民族自治地方政府公共服务能力的建议，从而研究其提升的具体路径和方法，为民族自治地方政府公共服务能力的提升找到普遍可循的规律，并提供可借鉴的思路、方法。
　　 但是从目前国内的研究现状来看，有不少学者和专家从不同的视角，对民族自治地方政府公共服务能力进行了研究;但从现有的文献资料来看，这些研究还存在很多空白之处。学术界当前对民族自治地方政府公共服务能力的研究还主要局限在定性研究，主要是学者通过感性的认知对能力结构、能力水平、能力改进建议进行描述性研究，这种研究方法由于自变量和因变量之间的确切关系会因为每个地区的特殊性变量所带来的影响而使得研究的普遍性规律受到影响。此外，现有研究在提出问题方面也不甚精确，尤其是将民族自治地方公共服务存在的问题和民族自治地方公共服务能力存在的问题混淆探讨，民族自治地方公共服务能力是指作为政府这一层级的主观能力的提升对公共服务产出的正向影响，相对应的其能力存在的问题是指能力结构内部各要素，各要素之间、要素和整体之间存在的问题，而公共服务存在的问题其内涵和外延都要宽泛，两者不能混为一谈，否则会影响对公共服务能力的精确分析。在分析层面，存在着定性分析多，定量分析少;宏观分析多，能力微观研究少的特点，如果问题提炼不准、分析方法也比较宽泛、那么其最终提出的建议也是比较乏力的。本文力图通过模型建构等定量分析方法，试图找到民族自治地方政府公共服务投入要素和产出要素之间的函数关系，结合相关公共服务理论，探讨民族自治地方政府公共服务能力结构、能力现有水平，试图根据实证分析的结果提出改进我国民族自治地方政府公共服务能力的系统路径和当前改革的政策建议。具体说来首先对建国以来民族地方政府公共服务发展的历程进行了系统梳理，希望借助这种历史追溯和回顾的方法，对民族自治地方政府公共服务发展的历史脉络进行钩忆和整理，找出民族自治地方政府公共服务在特定发展的阶段的时代特征，初步分析其影响的变量;其次本文构建了民族自治地方政府公共服务能力结构模型，希望借助模型分析的方法，找出决定公共服务能力的影响变量，构建自变量与因变量之间的分析模型，为最终改进民族自治地方政府公共服务能力提供客观支撑;最后本文在民族自治地方政府能力结构模型的基础上对民族自治地方政府公共服务能力进行客观评估，找出其目标的现实差距，为进一步改进民族自治地方政府公共服务能力提供实践支撑。本文借助SPSS等数据统计方法，比较系统的利用模型分析、线性回归和聚类分析等统计方法对民族自治地方政府公共服务能力结构和公共服务能力现状进行了量化分析，初步弥补了该领域相关研究只有定性分析而无定量分析的不足，为相关研究的进一步深化进行了初步的拓展。总之民族自治地方政府公共服务能力是决定民族自治地方政府公共服务的关键性变量，对该问题的研究有助于我们从根本上改进民族自治地方政府公共服务能力，最终有利于民族自治地方政府更好的提供公共服务。

目录

摘要

第一章导论

一、论文选题背景和意义

(一) 研究背景

(二) 研究意义

二、研究现状综述

(一) 政府能力研究现状

(二) 民族自治地方政府能力研究现状

(三) 公共服务能力研究现状

(四) 民族自治地方公共服务及其能力研究现状

三、主要内容和研究方法

(一) 主要内容和创新点

(二) 主要研究方法

第二章 民族自治地方公共服务发展的历程与成就

第一节 民族自治地方公共服务的发展历程

一、公共服务的起步阶段(1949年——1977年)

二、公共服务的恢复和探索阶段(1978年——1991年)

三、公共服务的发展阶段(1992年——2002年)

四、公共服务进入强调公益、改善民生的新阶段(2003年至今)

第二节 民族自治地方公共服务的发展成就

一、民族自治地方教育事业的发展

二、民族自治地方公共文化事业的发展

三、民族自治地方医疗卫生事业的发展

四、民族自治地方社会保障事业的发展

第三章 民族自治地方政府公共服务存在的问题与政府能力的相关性分析

第一节 民族自治地方政府公共服务存在的问题

一、民族自治地方教育公共服务存在的问题

二、民族自治地方公共文化服务存在的问题

三、民族自治地方医疗卫生服务存在的问题

四、民族自治地方社会保障服务存在的问题

第二节 民族自治地方政府能力与公共服务的相关性分析

一、公共服务能力是民族自治地方政府的重要能力之一

二、民族自治地方政府能力决定着其公共服务的供给水平

第四章 民族自治地方政府及其公共服务能力

第一节 民族自治地方政府及其能力

一、民族自治地方政府的内涵

二、民族自治地方政府能力的内涵

第二节 民族自治地方政府公共服务能力

一、民族自治地方公共服务的内容和特殊性

二、民族自治地方政府公共服务能力的理论基础

三、民族自治地方政府公共服务能力的内涵

第五章 民族自治地方政府能力结构

第一节 民族自治地方政府公共服务能力结构研究回顾

一、民族地区政府能力结构要素研究回顾

二、民族自治地方政府公共服务能力结构要素研究回顾

三、民族自治地方政府公共服务能力结构研究方法回顾

第二节 民族自治地方政府公共服务能力结构

一、公共服务能力结构的理论基础

二、民族自治地方政府公共服务能力结构

第三节 民族自治地方政府公共服务能力结构研究设计

一、研究指标的确立

二、研究样本的确立

第三节 民族自治地方政府公共服务能力结构数据分析与回归分析

一、样本数据采集

二、样本数据处理

三、公共服务能力结构多元线性回归模型

四、公共服务能力结构模型结论

第六章 民族自治地方政府公共服务能力评价

第一节 公共服务能力评价的两种思路

一、间接测量的方法

二、直接测量的方法

第二节 民族自治地方政府公共服务能力评价

一、民族自治地方政府公共服务产出水平评价

二、民族自治地方政府公共服务能力评价

第七章 民族自治地方政府公共服务能力的系统构建

第一节 民族自治地方政府回应公共服务需求能力的构建

一、完善民族自治地方政府回应的相关立法

二、着力民族自治地方政府回应的体制与机制建设

三、加强和完善民族自治地方政府电子政务建设

第二节 民族自治地方政府公共服务规划能力的构建

一、民族自治地方政府公共服务规划能力的内涵

二、民族自治地方政府自治权对规划能力的影响

三、民族自治地方政府规划能力的构建

第三节 民族自治地方政府公共服务汲取及投入能力

一、完善民族自治地方政府财政资源汲取利用能力

二、完善民族自治地方政府财政资源投入能力

第四节 民族自治地方政府内部管理能力的构建

一、加强组织协调能力

二、加强人事调配能力

三、加强政策执行能力

第五节 民族自治地方政府公共服务配置与优化能力

一、构建教育公共服务体系

二、构建卫生公共服务体系

三、构建社会保障服务体系

四、构建科技公共服务体系

五、构建就业公共服务体系

六、构建公共文化服务体系

第八章 民族自治地方政府公共服务能力提升的政策建议

第一节 学术界关于提升民族自治地方政府公共服务能力的三种思路

一、从宏观层面提升民族自治地方政府能力的建议

二、从中观层面提升民族自治地方政府能力的建议

三、在微观层面提升民族自治地方政府能力的建议

第二节 民族自治地方政府公共服务能力提升的政策建议

一、以构建公共服务型财政体制为中心、着力提高民族自治地方政府汲取与投入能力

二、以落实十二五规划公共服务内容为基点，加强民族自治地方政府回应能力、规划和执行能力

三、以创建特色、完整的公共服务体系为重点，提高民族自治地方政府的资源配置能力

第九章 研究结论和下一步研究的建议

第一节 民族自治地方政府公共服务能力研究的总体结论

一、民族自治地方公共服务产出相比于以往取得了巨大成就

二、民族自治地方公共服务发展过程中遇到的困难需要政府能力的提升

三、以产出水平来衡量，民族自治地方政府公共服务能力需要提升

四、民族自治地方政府能力系统结构从整体上对公共服务产出产生影响

五、在能力结构内部，回应能力、规划能力、管理能力和配置能力是影响民族自治地方政府公共服务产出的重要变量

六、民族自治地方政府公共服务能力不平衡现象明显

七、民族自治地方政府公共服务能力提升应遵循系统构建路径

八、当前改进民族自治地方政府公共服务能力的三个重要政策建议

第二节 民族自治地方政府公共服务能力下一步研究的建议

一、关于研究内容

二、关于模型本身

三、关于能力研究结果

致谢

参考文献

一、中文著作类(按中文音序排列)：

二、中文论文类(按中文音序排列)：

三、中文期刊类(按中文音序排列)：

四、政府文件和统计报告类(按中文音序排列)：

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