城市房屋拆迁中的公民财产权保护研究

摘要

随着我国城市化进程步伐的日益加快,城市房屋拆迁已成为当前城市建设中的一项重要活动,曾被誉为利国利民的“民心工程”。然而,近年来,因城市房屋拆迁所引发的纠纷越来越多,拆迁矛盾愈演愈烈,甚至出现了被拆迁入以“自焚”的极端手段来抗拒拆迁。笔者认为,公民的合法财产权在城市房屋拆迁活动中得不到有效的保护是造成如此之多拆迁纠纷的根本原因。 本文以分析城市房屋拆迁中对公民财产权保护的缺憾为突破口,找出公民的合法财产权在拆迁中得不到有效保护的原因,明确城市房屋拆迁的法理内涵,理清城市房屋拆迁行为与非国有财产征收的关系,区分城市房屋拆迁中两种性质不同的拆迁行为,即城市房屋公益拆迁与城市房屋商业拆迁。其中,公益拆迁属于非国有财产征收行为,其应由公法领域的财产征收法律来规范,而商业拆迁属于民事合同行为,则宜在私法领域中予以调整和规制。 文中通过对域外有关国家和地区的相关法律规定进行分析和比较,结合我国的实际,借鉴先进经验和做法,针对公益拆迁和商业拆迁的不同性质,从拆迁目的、拆迁程序、拆迁补偿及司法救济等方面提出相应的对策。期望公民的合法财产权在城市房屋拆迁中能够得到真正有效的保护,减少拆迁纠纷,缓冲拆迁矛盾,从而使城市房屋拆迁真正成为一项改善民生的重要措施。

目录

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引 言

1城市房屋拆迁之法律属性

1.1城市房屋拆迁概念

1.2城市房屋拆迁行为性质

1.2.1公益拆迁行为性质——非国有财产的征收

1.2.2商业拆迁行为性质——民事合同行为

2城市房屋拆迁法律法规之分析——以公民财产权保护为中心

2.1城市房屋拆迁与公民财产权

2.1.1城市房屋所有权

2.1.2国有土地使用权

2.1.3一些新财产权

2.2宪法规定分析

2.3物权法规定分析

2.4行政法规规定分析

2.5地方性法规及规章规定分析

3城市房屋拆迁对公民财产权保护之缺憾

3.1 “公共利益”的判断标准不明

3.2政府在拆迁中的角色严重错位

3.3对城市房屋拆迁行为的程序规制不够

3.3.1政府收回土地使用权的程序缺失

3.3.2被拆迁人参与机制缺失

3.3.3被拆迁入利益表达机制不完善

3.4对被拆迁人的补偿不足

3.5对被拆迁人司法救济不力

4城市房屋拆迁对公民财产权保护之对策

4.1明确区分公益拆迁与商业拆迁

4.1.1美国土地征收制度“公共使用”界定启示

4.1.2确立“公共利益”的判断标准

4.2合理定位政府角色

4.3设立城市房屋拆迁的正当法律程序

4.3.1日本房屋征收制度两种正规程序启示

4.3.2公益拆迁的法律程序

4.3.3商业拆迁的法律程序

4.4确立城市房屋拆迁的公平补偿原则

4.4.1澳门地区征收制度补偿原则启示

4.4.2公益拆迁的公平补偿原则

4.4.3商业拆迁的公平补偿原则

4.5完善城市房屋拆迁司法救济途径

4.5.1公益拆迁司法救济途径

4.5.2商业拆迁司法救济途径

结语

参考文献

后记

致谢