我国征地制度与失地农民权益受损问题研究

摘要

“十二五”规划建议表明，我国未来五年将推进征地制度大改革，着眼点就是保障失地农民权益。随着经济的发展，目前我国正处在工业化和城市化的快车道上，土地征收的规模与失地农民的数量也在不断地扩大，于是失地农民权益问题越来越引起人们的关注。上世纪90年代以前的征地制度下，我国失地农民的基本生活还是比较有保障的。但是最近十几年，征地过程中失地农民权益受损问题越来越突出，已经成为不争的事实。在现行征地制度框架下，失地农民是征地过程中的弱势群体，其合法权益往往不能得到有效维护。究其原因，征地制度本身在理论与现实操作上的缺陷有着不可推卸的责任。失地农民权益受损给社会稳定和经济平稳发展带来了隐患，必须采取有效措施解决失地农民的生存、发展问题，使他们共享经济发展的成果，这也是摆在“十二五”规划面前急待解决的严肃课题。“还原”和保护失地农民权益不但是征地制度改革的核心立足点，也是社会经济稳定发展和社会主义新农村建设的必然要求。本文从征地变迁过程中失地农民权益状况入手，分析失地农民权益的历史与现实状况；通过马克思地租理论分析我国现行征地补偿制度的不足；然后具体指出征地制度在程序、补偿标准、利益分配、安置及救济途径、征地权使用等方面的缺陷，使失地农民权益无法实现，又从利益分析、委托代理分析、博弈分析三个角度深入挖掘了相关利益主体的关系，尤其是剖析了地方政府与村集体经济组织在征地中的角色；最后参照国外征地补偿经验和我国失地农民权益保障的正反两方面典型案例，对失地农民权益保障提供可行性建议。