平衡计分卡在地方政府绩效评估指标构建中的应用研究——以赤城县政府为例

摘要

绩效评估一直是我国政府管理中的软肋，相比西方发达国家，我国政府绩效管理还处于初级阶段，诸多问题表象的背后，是科学的政府绩效管理模式和先进绩效管理工具的缺失。平衡计分卡是一种通过追求实现组织发展愿景、使命战略，来使组织行为和其内部成员行为完美结合的战略绩效管理工具。它从财务、顾客、内部流程、学习与成长这四大维度来衡量影响组织发展的因素，抛弃了以往片面追求财务指标的传统绩效考核模式，采用和借鉴平衡计分卡这一先进绩效管理工具，建立一套科学、合理和操作性强的地方政府绩效评估指标体系具有重要的意义。本文以地方政府绩效评估指标体系的构建为研究主题，以河北省赤城县政府绩效评估为例，关注地方政府的职能、使命和发展战略，基于平衡计分卡这一绩效管理模式，研究地方政府绩效评估指标体系的建立，并最终建立一套较为科学合理可行的既体现效率又体现公平的地方政府绩效评估指标体系。
　　 文章首先对我国地方政府绩效评估指标体系建立的情况进行了回顾和总结，梳理了四种绩效评估模式下的指标设置特点，并分析了当前政府绩效指标体系存在的问题。其次，介绍了平衡计分卡理论并分析了将其引入我国地方政府绩效评估的可能性。在此基础上，着重探讨基于平衡计分卡的赤城地方政府绩效评估指标体系的建立，从赤城县政府使命和发展战略出发，建立了平衡计分卡框架结构，按照目标一致、客观公正、全面系统的原则，在总结国内外相关指标体系设计思想和方法技术的基础上，借鉴其成果，并经过深入调查，与相关专家、政府工作人员探讨，按照县级政府指标设计原则，初步建立了赤城县政府绩效评估指标体系;然后通过深度访谈、问卷调查、隶属度分析等方法，对指标进行了筛选;最后利用层次分析法，科学的计算了各级指标体系的权重，最终形成了赤城县政府绩效评估指标体系，该体系由4个一级指标、14个二级指标、52个三级指标构成。

目录

声明

摘要

1 绪论

1．1 研究的背景

1．1．1 构建科学的我国地方政府绩效评估指标体系迫在眉睫

1．1．2 我国地方政府绩效评估的探索

1．2 研究的目的和意义

1．2．1 研究目标

1．2．2 研究意义

1．3 文献综述

1．3．1 对绩效评估指标的研究

1．3．2 对公共部门平衡计分卡的研究

1．4 研究的内容和技术路线

1．4．1 研究的内容

1．4．2 研究的技术路线

1．5 研究方法和创新点

1．5．1 研究方法

1．5．2 创新点

2 地方政府绩效评估指标体系构建的发展的状况

2．1 我国政府绩效评估及指标体系的现状

2．1．1 以目标责任制为评估方法的政府绩效评估模式指标体系

2．1．2 以公众评议为主要方式的绩效评估模式及指标体系

2．1．3 以加强机关效能建设为目标的绩效评估模式及指标体系

2．1．4 第三方政府绩效评估模式及指标体系

2．1．5 经济或社会发展指标纳入政府的绩效评估体系的评估模式

2．2 政府绩效评估指标体系存在的问题

2．2．1 指标设计不合理

2．2．2 指标设置不规范

2．2．3 指标设计主体单一，缺乏代表性

3 平衡计分卡的理论介绍及引入我国地方政府的可行性分析

3．1 平衡记分卡的内涵和构成要素

3．1．1 客户维度

3．1．2 内部流程维度

3．1．3 学习与成长维度

3．1．4 财务维度

3．2 平衡计分卡应用于我国地方政府绩效评估可行性分析

3．2．1 平衡记分卡的精髓与地方政府价值取向和战略目标契合

3．2．2 顾客维度与地方政府绩效管理“公民本位”价值取向契合

3．2．3 平衡计分卡的财务维度与公共财政绩效管理相切合

3．2．4 内部流程维度与提高政府绩效水平契合

3．2．5 学习与发展维度与地方政府管理创新、持续发展的契合

3．3 平衡计分法在公共部门的推广和应用

3．3．1 平衡计分卡国外公共部门的推广和应用

3．3．2 平衡计分卡国内公共部门的推广和应用

4 基于平衡记分卡的赤城县政府绩效评估指标初步设计

4．1 赤城县发展状况及政府绩效评估现状

4．1．1 赤城县概况

4．1．2 赤城县政府绩效评估现状

4．1．3 赤城县政府绩效评估存在的问题

4．1．4 赤城县发展过程中亟待解决的问题

4．2 赤城县政府绩效评估价值取向和发展战略的确立

4．2．1 赤城县政府绩效评估价值取向的确立

4．2．2 赤城县发展战略

4．3 赤城县政府平衡记分卡的框架结构

4．4 地方政府绩效评估指标设计原则

4．4．1 目标一致性原则

4．4．2 客观性原则

4．4．3 全面系统原则

4．4．4 定性指标和定量指标相结合原则

4．5 平衡记分卡指标的初步设计

5 赤城县政府绩效评估指标体系的建立

5．1 指标的筛选

5．1．1 深度访谈

5．1．2 问卷调查

5．1．3 赤城县政府绩效评估指标的隶属度分析

5．2 重要指标说明

5．2．1 公共服务类指标说明

5．2．2 政府业绩类指标说明

5．2．3 内部流程管理类指标说明

5．2．4 学习和发展类指标说明

5．3 运用层次分析法确定指标权重

5．3．1 建立绩效评估系统的层次结构

5．3．2 构造判断矩阵

5．3．3 计算指标单层次权重

5．3．4 一致性检验

结论

致谢

在学期间发表的学术论文和科研成果

参考文献

附录A：指标遴选调查问卷

附录B：权重确定调查问卷