京郊农村宅基地退出机制探析——以北京市怀柔区为例

摘要

建立农村宅基地的退出机制，重点在宅基地的所有权和使用权上进行明确和规范，实现村民对房屋财产的合法收益，依法保障村集体充分行使宅基地的所有权，盘活闲置的农村集体土地资源，对改革完善现有宅基地管理制度具有极为重要的意义。建立一套行之有效的宅基地退出机制，不仅可以厘清农村集体资源、财产和农民个人之间财产权益的分配关系，也有利于实现农村土地资源的规范管理和有序经营。
　　本文主要按照中央对现行宅基地管理制度进行改革完善和北京市农村发展新“三起来”，即“土地流转起来，资产经营起来，农民组织起来”中关于“土地流转起来”的工作要求，对宅基地制度的基本特征和在具体运行中存在的突出问题进行了分析，对政府管理部门、村集体、村民三方面所关注的焦点问题进行分类梳理。通过在北京市怀柔区的平原和山区农村进行实地调查访问，获取难得的田野数据，并真正听到了农民的声音。来自农村一线的真实案例和反馈意见，对较全面深入的了解京郊农村宅基地管理情况起到了积极的推动作用，为研究建立宅基地退出机制提供了有益的帮助。在此基础上，立足北京市农村发展的现状和方向，通过借鉴天津、重庆、广东等地的实践经验和成果，根据北京市农村宅基地管理要求，提出建立宅基地退出机制的相关政策建议。

目录

声明

摘要

1 引言

1．1 研究背景及意义

1．1．1 中央释放改革信号

1．1．2 地方政府积极探索

1．1．3 社会各层面普遍关注

1．1．4 退出机制亟待建立

1．2 文献综述

1．2．1 国内文献综述

1．2．2 国外文献综述

1．3 研究目标、内容及方法

1．3．1 研究目标

1．3．2 研究内容

1．3．3 研究方法

1．3．4 不足之处

1．4 论文涉及的核心概念

2 宅基地法规政策梳理

2．1 相关法律法规沿革

2．2 现行制度存在的主要问题

2．3 地方的改革与实践

3 案例调研——北京市怀柔区为例

3．1 怀柔区情况简介

3．2 调查方案设计

3．2．1 调查目的

3．2．2 调查对象与范围

3．2．3 调查的主要内容

3．2．4 调查方法

3．2．5 调查问卷的设计

3．3 调查结果整理

3．4 调查结果汇总分析

3．5 初步结论

4 建立农村宅基地退出机制的思考

4．1 建立宅基地退出机制的必要性

4．2 宅基地退出途径探讨

4．2．1 建立退出机制的主要目标

4．2．2 退出机制建立的总体思路

4．2．3 建立退出机制的路径选择

4．3 宅基地退出机制设计

4．3．1 宅基地退出的范围与规则

4．3．2 农村宅基地退出奖励补偿机制

4．3．3 农村宅基地有偿使用制度

5 结论与展望

参考文献

附录：宅基地管理使用调查问卷

后记