社会力量参与社会救助的问题与对策研究——以BJ市流浪乞讨人员外展救助项目为例

摘要

纵观古今中外，流浪乞讨现象一直普遍存在，流浪乞讨人员的流动性、复杂性和特殊性都成为影响社会安定和和谐的潜在因素。因此，各国政府都面临着如何对其进行救助和管理的难题。新中国成立后，我国的流浪乞讨人员救助制度经历了从收容遣送到社会救助的转变，实现了从强制到自愿的变化历程。我国政府在流浪乞讨人员救助中一直占据主导地位，体现在政策、管理和服务三个方面。然而，从现实情况来看，政府主导的救助工作仍然存在问题，需要社会力量参与进来进行补充完善已经迫在眉睫。
　　BJ市作为中国的政治、经济、文化中心，一直是大量的流浪乞讨人员栖息之地。同样的，BJ市也是大量社会团体、民办非企业单位等社会力量聚集之地。在政府的主导下，社会力量逐渐参与到流浪乞讨人员救助工作中，对补充完善政府的流浪乞讨人员救助工作起到了很大作用。因而，以BJ市的社会力量参与救助工作作为个案进行分析，可以很全面、具体地了解社会力量对流浪乞讨人员救助的补充完善作用。
　　本文的研究方法主要有文献法、个案研究法、深入访谈法和参与式观察法，即通过归纳当前国内外关于流浪乞讨人员社会救助的研究成果，对现有的研究理论进行了系统性梳理;同时，采用个案分析的方法，通过对BJ市流浪乞讨人员外展救助项目——“冬日暖心行动”进行参与观察、对项目中接触到的流浪乞讨人员进行访谈、对作为社会力量的RF社会服务中心工作人员进行访谈，体现了社会力量在流浪乞讨人员救助工作中的创新举措，展示了社会力量的补充完善作用。同时，对社会力量参与救助进行深入剖析，发现其在救助工作中仍然存在的问题。
　　最后，本文立足于社会力量参与救助遇到的问题，提出从制度和社会力量自身发展两方面来完善社会力量参与流浪乞讨人员救助工作的建议，并从评估标准、救助的可持续性、协调资源、社会力量等方面进行了具体阐释。

目录

声明

摘要

1 导论

1．1 研究背景及研究意义

1．1．1 研究背景

1．1．2 研究意义

1．2 研究现状

1．2．1 国内研究现状

1．2．2 国外研究现状

1．3 研究方法与基本结构

1．3．1 研究方法

1．3．2 研究内容

2 概念界定及相关理论

2．1 相关概念界定

2．1．1 流浪乞讨人员

2．1．2 社会救助

2．1．3 社会力量

2．2 相关理论

2．2．1 福利多元主义理论

2．2．2 多中心治理理论

3 社会力量参与社会救助的现状分析——以BJ市流浪乞讨人员外展救助项目为例

3．1 项目背景

3．1．1 政府在社会救助中的力不从心

3．1．2 鼓励社会力量参与救助政策的出台

3．1．3 社会服务专业机构的发展

3．1．4 政治中心的地位要求社会秩序的高度稳定

3．2 项目的实施过程

3．2．1 项目的前期准备

3．2．2 项目执行过程

3．3 项目的效果

3．3．1 联动机制救助，保证效率

3．3．2 分类、精准救助，保证质量

3．3．3 专业服务，降低风险

3．3．4 救助中心多元化，激励救助制度的改革和创新

3．3．5 官民合作，提升政府形象

4 社会力量参与社会救助存在的问题及原因分析

4．1 社会力量参与社会救助存在的问题

4．1．1 评估标准不明确

4．1．2 救助可持续性差

4．1．3 救助机构协调不顺畅

4．1．4 社会力量的能力有限

4．2 原因分析

4．2．1 相关制度的缺失与不完善

4．2．2 社会力量自身发展的不规范

5 完善社会力量参与社会救助的对策

5．1 建立严格的评估机制，实施第三方监督与评价

5．2 建立长期的救助项目机制，保证救助的可持续性发展

5．3 明确救助相关部门的职责分工，保障救助资源协调顺畅

5．4 注重社会力量自身发展的规范性，保障救助的健康发展

6 结论

参考文献

附录

在学期间发表的学术论文及研究成果

致谢