中美非常规油气能源政策比较研究——以页岩油气开发为例

摘要

美国作为非常规油气资源勘探开发的发源国，已成功实现了“页岩油气”革命，其可行性和经济性，已经为美国能源供应格局转型奠定了良好的基础。这股非常规油气的勘探开发热潮迅速传入中国。因为其丰富的储量和可开发性，页岩油气资源已成为国内石化行业目前公认的最具战略性的补充能源，对于调整中国能源供应格局具有深刻意义。但由于中国能源政策存在先天不足的劣势，传统石化能源的法制建设、财税制度和管理方式等均与国际发达国家差距较大，因此中国是否可以复制美国页岩油气革命的成功经验，又该如何从公共政策实践领域学习借鉴其成功经验，正是本文的研究主题。
　　基于上述原因，我们展开了中美非常规能源公共政策的比较研究，以及通过国别间政策比较，从而获得政策实施正、反两方面的经验教训。中美在非常规能源政策上存在很大差异，本文主要从两个维度进行了详细的对比分析:从宏观政策的角度，分能源政策主体、能源政策管理体制、能源政策的手段和工具三个方面进行对比分析;从微观产业角度，分别从非常规油气资源的产业政策、财税政策、监管政策等方面进行进一步深入的阐述。通过文献查阅、对比研究、案例分析等方法对中美非常规能源政策差异进行了详细对比。
　　中国页岩油气的发展有其特殊性，但更多的是反映出油气工业的共性。页岩油气在发展中的关键问题就是中国油气体制，若要解决这一问题，就相当于扣响深化油气工业改革的大门。通过分析中国目前的能源政策，非常规能源政策，对比美国非常规油气资源政策，结合两国页岩油开发的实际案例，研究在两国不同的能源体制和公共政策下，对页岩油气开发实施效果的影响，从而总结中国现行油气资源政策的利弊，从而提出应从哪些方面借鉴美国的成功经验。

目录

声明

摘要

1 绪论

1．1 研究背景和意义

1．1．1 研究背景

1．1．2 研究意义

1．2 核心概念

1．2．1 比较公共政策

1．2．2 能源政策

1．2．3 非常规油气资源

1．3 中美非常规油气资源及畿源政策研究综述

1．3．1 美国能源政策研究综述

1．3．2 中国能源政策研究综述

1．4 研究方法和创新之处

1．4．1 研究方法

1．4．2 本研究的特色与创新之处

2 中美非常规油气资源能源政策及其发展

2．1 美国非常规油气资源政策的背景和发展过程

2．1．1 美国政策制定的背景

2．1．2 美国政策的调整

2．1．3 美国非常规能源政策的主要内容

2．2 中国非常规油气资源政策的缘起和发展现状

2．2．1 中国政策制定背景

2．2．2 中国政策的调整

2．2．3 中国页岩油气资源政策的主要内容

2．3 中美非常规油气开发背景和现行政策小结

3 中美非常规油气能源政策比较

3．1 能源政策主体比较

3．1．1 行政机关

3．1．2 利益集团

3．1．3 公民参与

3．2 非常规能源政策管理体制及政策比较

3．2．1 政策目标比较

3．2．2 产业政策比较

3．2．3 非常规能源投资政策比较

3．3 非常规能源政策工具比较

3．3．1 美国对非常规油气开发的补贴政策

3．3．2 中国对非常规油气开发的补贴政策

3．4 中美能源政策和非常规能源政策小结

4 中美页岩油气资源政策实施效果比较：以页岩油开发项目为例

4．1 页岩油开发项目案例介绍

4．2 中美能源开发政策对页岩油气开发项目的影响

4．3 中美政策成效对比的成因分析

4．3．1 油气税费政策决定了非常规油气项目的前景

4．3．2 政府所得收益影响着油气企业的积极性

5 美国非常规油气资源政策对我国的启示

5．1 加快非常规能源政策和制度改革

5．1．1 以法律形式规范非常规油气资源发展的扶持政策

5．1．2 有针对性的改革非常规油气资源财税制度

5．2 加强非常规资源领域的国际合作

5．3 开放市场吸引民间资本

5．4 提倡公众参与，严格执行环境监管

结语

参考文献

附录

致谢