税费改革与农村义务教育经费投入问题研究——湖北省浠水县的调查与思考

摘要

19世纪下半叶以来,世界各国开始积极推行义务教育,在普及义务教育的过程中,遇到种种困难与挑战,其中一个最棘手的就是义务教育经费问题.在我国,发展义务教育事业,其重点和难点在农村,庞大的义务教育人口和落后的经济水平,给农村义务教育的投入带来巨大的压力.2000年,我国部分省市试点进行了农村税费改革,取得了一定的经验和阶段性成果.但是,税改影响了农村义务教育经费投入,暴露出经费投入体制上的固有缺陷,从而引发了农村义务教育的生存危机.该文通过对湖北省浠水县税改后农村义务教育发展实际状况的调查,反映出农村税改第二阶段义务教育投入发生的变化和由此带来的影响:如教师总量不足与财政供给乏力;公用经费短缺,学校继续发展困难;教师工作积极性不高,人员流失严重;农村中小学负债问题突出;城乡间义务教育投资水平的差距进一步扩大等,从经济学的角度出发,用系统论观点分析了税改后影响浠水县农村义务教育经费投入不足的主要原因,如义务教育投资体制缺陷;义务教育事权和财权相分离;教育转移支付制度不健全,其中体制的缺陷是影响农村义务教育经费投入最主要因素.该文在对义务教育的性质、义务教育产品性质特征、义务教育财政投入必须遵循的原则以及义务教育投入矛盾凸现与制度博弈的关系进行深刻理论思考的基础上,明确提出在新的税费政策下,

目录

内容摘要

前 言

(一)问题的提出

(二)本研究的范围、方法

(三)关键词的界定

一、我国农村义务教育经费投入体制的变革

(一)解放前农村社会教育经费投入体制

(二)统一财政，三级管理(1950-1953年)

(三)统一领导，分级管理(1954-1979年)

(四)划分收支，分级包干(1980-2001年)

(五)国务院领导、地方政府负责、以县为主(2001年以后)

二、湖北省浠水县税费改革后义务教育投入现状调查

(一)浠水县概况

(二)农村义务教育管理、经费投入体制

(三)农村义务教育经费投入渠道及规模

(四)浠水县农村义务教育经费支出情况

(五)基层中小学的财政运转

三、税改后浠水县农村义务教育发展存在的问题及原因分析

(一)当前农村义务教育投资存在的主要问题

(二)农村义务教育经费投入不足的因素分析

四、完善浠水县农村义务教育经费投入的理论思考

(一)从义务教育的性质来看义务教育经费投入

(二)从公共产品理论角度看义务教育经费投入

(三)义务教育筹资必须遵循的原则

(四)税费改革中农村义务教育投入问题与制度博弈过程

五、关于完善浠水县农村义务教育经费投入体制的政策性建议

(一)改革和完善农村义务教育投资体制

(二)进一步完善义务教育(资金)财政转移支付制度。

(三)完善和制定与义务教育相关的法律法规

(四)教育自身应该主动适应税费改革

结束语

参考文献

后 记