Konzepte landerspezifischer Erweiterungen standardisierter Objektmodelle am Beispiel des Standards XPlanung in der Freien und Hansestadt Hamburg

摘要

Im Rahmen des Deutschland - Online E-Government Standardisierungsvorhabens XPlanung (Benner, Krause 2009) werden ein semantisches Datenmodell und ein objektorientiertes Datenaustauschformat XPlanGML fur raumbezogene Planwerke (Bauleitplane, Raumordnungsplane, Landschaftsplane) erarbeitet. Die Zielrichtung des Projektes XPlanung lag zu Beginn des Vorhabens zunachst auf der Etablierung eines verlustfreien Datenaustauschs von Planwerken des Baugesetzbuches (BBauG: 1960 - 1987 / BauGB seit 1987) wie dem Flachennutzungsplan (FPlan) oder dem Bebauungsplan (BPlan) zwischen unterschiedlichen CAD / GIS Programmen uber Verwaltungs- und Akteursgrenzen hinweg. Im Laufe der Modellierung und eingehender Analyse bestehender Planwerke der Bauleitplanung hat sich herausgestellt, dass der Fokus auf FPlan und BPlan zu eng gesetzt war. In den Flachennutzungsplanen der Stadtstaaten wie der Freien und Hansestadt Hamburg (FHH) werden ebenso Festlegungen der Raumordnung getroffen, die Plan-Art "regionaler Flachennutzungsplan" ermoglicht es, Darstellungen der Flachennutzungsplanung und der Festlegungen der Raumordnung in einem gemeinsamen Planwerk zu visualisieren. In Bebauungsplanen finden sich Huckepackfest-setzungen aus der Landschaftsplanung. Auf Grundlage dieser Erkenntnisse wurden Kernmodelle der Raumordnung und der Landschaftsplanung im Objektmodell XPlanung modelliert. Diese Modelle geben jedoch "nur" die gesetzlichen Moglichkeiten der aktuellen Gesetzgebung wieder. In der FHH existieren sehr viele Planwerke der Bauleitplanung, die auf alten, nicht mehr rechtsgultigen Gesetzeswerken basieren, aber immer noch ihre Gultigkeit besitzen. Um durchgangige E-Government Losungen in der Bau- und Planungsverwaltung (z.B. elektronisch gestutzte Baugenehmigungsverfahren) etablieren zu konnen, ist es notwendig, das gesamte gultige Planungsrecht digital abbilden zu konnen. Von daher besteht die Notwendigkeit, neben aktuellen Bauleitplanen auf Basis des BauGB ebenso die Altplane in dem Objektmodell XPlanGML abbilden zu konnen. Damit ergibt sich die Notwendigkeit, dies Objektmodell landerspezifisch zu erweitern. Ziel des Beitrags ist es, nach einer kurzen Einfuhrung in den Entwicklungsstand des Austauschformats XPlanGML (Kap. 2) und einer Analyse des aktuell in Hamburg gultigen Planungsrechts (Kap. 3) verschiedene technischen Moglichkeiten zur Erweiterung des Objektmodells XPlanung zu erortern, durch die Interoperabilitat bei Austausch digitaler Planwerke nicht gefahrdet wird (Kap. 4). Dabei wird u.a. diskutiert, in wie weit sich der Application Domain Extension (ADE) Erweiterungsmechanismus im Objektmodell CityGML auf das Objektmodell XPlanGML ubertragen lasst. Als Grundlage der Analyse dient das vorhandene Digitale Informationssystem Planrecht (DIP), in dem alle in der FHH gultigen Bebauungsplane - derzeit in einem proprietaren Datenformat und inhaltlich nicht vollstandig - erfasst sind. Ein Vorschlag zur Erweiterung des XPlanGML Datenmodells wird im Kap. 5 formuliert.