'下湄倡议'之缘起与启示

摘要

东盟前秘书长、菲律宾资深外交官赛维力诺(Rodolfo Severino)先生曾在其书中说过:东南亚与中国之间的问题可以归结到"河"与"海"的问题上."海"是南海—虽已被炒得沸沸扬扬,但非本文论述重点;"河"是湄公河,则是本文论述的核心所在.新加坡论坛上首先"开火"，直指中国;而在一年前，即2009年同一时间南海因各方向联合国提交相关文件而局势日紧之时，美国并没有如此高调。O7月份的东盟地区论坛上，国务卿再次向中国发难.在2010年9月在纽约的美国一东盟峰会上，美国再次提及南海议题，呼吁和平解决。"下湄倡议"及其启动的"美湄合作"是美国奥巴马政府在东南亚遏制中国日益上升的影响力的举措之一。首先，这体现了美中博弈的部分特点-美中既合作又冲突的局面是一种结构性困境、相互制约的态势是常态、在中国周边表现得尤为明显;其次，显示了美国在东南亚的优势-除了物质领域的优势外，还包括在非物质领域的优势;第三，中国在东南亚的劣势-不仅是在战略上、经贸合作上输于美国、而且民间合作层面更是远逊于美国;第四，美国决策者的智慧，如何在一个中国劣势集中的地方，投人不大，但可达到"四两拨千斤"之功效-这在"河"与"海"的议题都有效。